Bildung ignoriert ihr höchstes Beratungsgremium, wenn sie das Bildungsmodell in Frage stellt

PalmaBildung ignoriert fast sieben von zehn Grundsatzvorschlägen, die ihr vom Bildungsrat der Balearen (CEIB), dem höchsten beratenden und partizipativen Organ der Bildung, dem verschiedene Sektoren der Bildungsgemeinschaft angehören, unterbreitet werden. Von den 227 substanziellen Beiträgen, die der CEIB zu den letzten fünf analysierten Dekreten unterbreitet hat, hat das Ministerium nur 71 ganz oder teilweise angenommen (42 geschätzt und 29 teilweise geschätzt; in zwei der fünf Fälle hatte der CEIB den vollständigen Rückzug des Projekts vorgeschlagen), was 31,3 % entspricht.

Die Daten stammen aus einem Bericht des Berufsverbandes der Lehrkräfte der Balearen, der 366 Beiträge des CEIB während der Bearbeitung der letzten fünf genehmigten Bildungsdekrete analysiert hat. Die Studie kommt zu dem Schluss, dass das Bildungsministerium fast doppelt so aufgeschlossen ist, wenn die Vorschläge technische Fragen betreffen, als wenn sie Änderungen an seinen Grundsatzentscheidungen vorsehen.

Konkret von den 139 technischen und formellen Beiträgen (Korrekturen des Wortlauts, Terminologie, Systematik, normative Verweise und Fragen der internen Kohärenz) akzeptierte das Bildungsministerium 83, das sind 59,7%, vollständig oder teilweise. Im Gegensatz dazu wurden von den 227 substanziellen Beiträgen – bezüglich Rechte, Pflichten, Ressourcen, Bildungsstruktur, Lehrplan, Chancengleichheit, Planung, Klassengrößen, Kostenfreiheit und anderer materieller Entscheidungen der Bildungspolitik – nur 71 übernommen.

Die geringe Aufnahmefähigkeit für inhaltliche Änderungen wird durch die Verkürzung der Fristen, die dem CEIB für die Analyse und Änderung der Bildungsnormen zur Verfügung stehen, noch verstärkt. Die ordentlichen Berichte sind von 60 Arbeitstagen, die die frühere Regelung vorsah, auf maximal 30 Tage gesunken, während sich die Frist für dringende Verfahren von 20 auf 15 Tage verkürzt hat. Die Änderung betrifft unter anderem die Verordnungsentwürfe und -anordnungen im Bildungsbereich. Das Bildungsministerium hat die Maßnahme damit begründet, dass "die Fristen denen des Beratungsrates angeglichen werden". "Wir gehen davon aus, dass, wenn der Beratungsrat diese Fristen einhalten kann, das CEIB kein Problem haben sollte", so Quellen aus dem Ministerium.

Das Problem ist, dass die beiden Gremien nicht über die gleichen Ressourcen für diese Aufgabe verfügen: Der Beratende Rat verfügt über Mitglieder, die sich ausschließlich damit befassen, und über ein juristisches Unterstützungsteam, während der CEIB aus Personen und Organisationen besteht, die diese Funktion außerhalb ihrer Arbeitszeit ausüben. Dies reduziert die effektive Zeit, die der Schulrat für die Prüfung der Unterlagen, die Erörterung der Vorschläge mit den Mitgliedern und die Ausarbeitung der Berichte hat, bevor die Vorschriften weiter bearbeitet werden.

Pauschale Ablehnung

Die Einzelheiten der fünf analysierten Dekrete lassen diesen Unterschied noch besser erkennen. Im Entwurf des Dekrets über Bildungskonzerte machte der CEIB 36 technische oder formale und 40 inhaltliche Vorschläge. Keiner der 40 inhaltlichen Vorschläge wurde ganz oder teilweise angenommen: Alle 40 wurden vom Ministerium abgelehnt. Diese Vorschläge betrafen Fragen wie die Dauer der Konzerte, das Verhältnis zwischen öffentlichem und konzertiertem Angebot, die Ratios, die Erneuerung der Konzerte, die Kostenfreiheit, die Gebühren, die Ressourcen und die Kontrollmechanismen. Schließlich verlängert das Dekret die Dauer der Konzerte auf 10 Jahre, gegenüber den bisherigen 6 Jahren, und führt Maßnahmen wie Entschädigungen ein, die das Bildungsministerium in bestimmten Kontexten für die Entlassung von Lehrkräften des privaten konzertierten Sektors übernehmen wird.

Im Integrierten Ausbildungs- und Fortbildungsprogramm (PCFI) formulierte der CEIB keinen technischen oder formellen Beitrag und leistete nur einen substanziellen Beitrag, den das Ministerium ablehnte. Der Schulrat hatte außerdem direkt den Rückzug des Dekretentwurfs vorgeschlagen.

Dasselbe geschah mit dem Dekret, das das umstrittene Exzellenz-Baccalaureateregelt, das 70 Plätze auf Mallorca, 30 auf Menorca und 30 auf Ibiza vorsieht. Das Programm trennt die Schüler mit den besten akademischen Ergebnissen vom regulären System, um ihnen eine vertiefte Ausbildung anzubieten. Die Gegner haben ihre Kritik mit einer Frage zusammengefasst: „Wären die Leute damit einverstanden, dass ein Abitur für ausreichende Schüler geschaffen wird?“ Die Ministerin verteidigt das Programm im Namen der Berücksichtigung der Vielfalt. In diesem Fall machte die CEIB auch einen einzigen substanziellen Beitrag, den die Bildung ablehnte. Wie beim PCFI hatte der Schulrat den vollständigen Rückzug des Projekts gefordert.

Das Dekret über Mensen und Cafeterias präsentiert ein anderes Bild. Von den fünf analysierten ist es eines derjenigen, die die größte Empfänglichkeit seitens der Bildung zeigen. Das CEIB machte 45 technische oder formale und 81 substanzielle Beiträge. Von den substanziellen wurden 31 vollständig, 8 teilweise und 42 abgelehnt. Somit wurde fast die Hälfte der substanziellen Beiträge ganz oder teilweise übernommen. Im Projekt zur Ordnung und zum Lehrplan der ESO machte das CEIB 58 technische oder formale und 104 substanzielle Beiträge. Von diesen letzteren wurden 11 vollständig und 21 teilweise angenommen, während 71 abgelehnt wurden. Darüber hinaus gibt es einen substanziellen Beitrag, den der Bericht zur Analyse der normativen Auswirkungen nicht ausdrücklich als angenommen oder abgelehnt einstuft.

Es wird Stimme gegeben, aber nicht gehört

Das Kollegium der Lehrkräfte ist der Ansicht, dass diese Daten auf einen deutlichen Unterschied zwischen der formellen Beteiligung der Bildungsgemeinschaft und ihrer tatsächlichen Fähigkeit, die Entscheidungen der Regierung zu beeinflussen, hinweisen. „Der CEIB scheint eine bedeutende Fähigkeit zur Beeinflussung der technischen Qualität und des Umfangs der Vorschriften zu haben, aber diese Fähigkeit nimmt merklich ab, wenn seine Beiträge mit Entscheidungen kollidieren, die das vom Gouvernement vorangetriebene Bildungsmodell definieren“, heißt es in dem Bericht.

Die Studie kommt nicht zu dem Schluss, dass die Beiträge des CEIB in allen Fällen ignoriert werden. Die Berichte über die Analyse der regulatorischen Auswirkungen (MAIN) zeigen, dass die Vorschläge geprüft, beantwortet und in zahlreichen Fällen übernommen werden. Der Unterschied besteht darin, dass diese Rezeptivität bei technischen Fragen weitaus höher ist als bei substanziellen Entscheidungen, die auf der Erfahrung und dem professionellen Urteilsvermögen von Personen beruhen, die täglich mit der schulischen Realität in Kontakt stehen.

Tatsächlich sind die beiden Projekte mit der größten substanziellen Rezeptionsfähigkeit gerade die für Mensen und Cafeterien sowie für die Organisation und den Lehrplan der ESO. Im Gegensatz dazu ist der Kontrast bei Projekten, die zentrale Optionen des Bildungsmodells betreffen, die ideologischer sind, am größten: Konzerte, PCFI und das Exzellenzprogramm für das Abitur. In diesen drei Fällen wurden die 42 substanziellen Beiträge abgelehnt.

Derselbe Bericht warnt, dass die Analyse nur fünf Dekretentwürfe umfasst und dass diese Hypothese mit mehr Akten, einschließlich der Verordnungsentwürfe, abgeglichen werden sollte. Dennoch hält das Kollegium den Unterschied zwischen der Akzeptanzrate von 59,7 % bei technischen Beiträgen und 31,3 % bei substanziellen Beiträgen für signifikant.

Die Bedeutung von CEIB

Das Kollegium der Lehrkräfte betont die institutionelle Dimension des Schulrates. Der CEIB ist das oberste Gremium für die Konsultation und Beteiligung der von der allgemeinen Planung des nicht-universitären Unterrichts auf den Balearen betroffenen Sektoren. Daher ist er nicht nur ein weiterer Teilnehmer am Verfahren zur Ausarbeitung von Vorschriften, sondern der institutionelle Raum, in dem die verschiedenen Sektoren der Bildungsgemeinschaft vertreten sind.

Der Bericht räumt ein, dass die Regierung die volle Legitimität hat, die Vorschläge des Schulrats nicht zu übernehmen, da die Berichte nicht bindend sind. „Die Diskrepanz zwischen der Regierung und dem CEIB ist absolut legitim: Die Berichte des CEIB sind nicht vorschreibend und ersetzen nicht die politische und normative Verantwortung der Regierung“, heißt es in dem Dokument. Der Rat ist jedoch der Ansicht, dass die Wiederholung dieser Diskrepanzen in grundlegenden Fragen bedeutsam ist. „Das CEIB ist nicht nur ein weiterer Teilnehmer am Anhörungsverfahren, sondern das institutionelle Gremium für die Beteiligung aller Sektoren der Bildungsgemeinschaft der Balearen“, erklärt er. Daher kommt das Dokument zu dem Schluss, dass „eine wiederholte Divergenz zwischen den wesentlichen Vorschlägen und den von der Regierung getroffenen Entscheidungen somit eine bedeutsame Tatsache ist, um nicht nur die formale Existenz von Beteiligungsmechanismen, sondern auch ihre wirksame Auswirkung auf die Definition der Bildungspolitik zu bewerten“.