10-Jahres-Konzerte und öffentlich finanzierte Abfindungen: Die neue Wende der Regierung hin zur Privatschule

PalmaGarantierte Verträge für zehn Jahre, mehr Stabilität, die Möglichkeit, Mittel von allen zur Verbesserung von Gebäuden einzusetzen, und dass die Verwaltung einen Teil der Abfindungen für die Entlassung von Lehrkräften übernimmt. Dies sind einige der wichtigsten Neuerungen des Entwurfs des neuen Erlasses über Bildungsverträge, der derzeit vom Bildungsministerium bearbeitet wird und dem die ARA Balears Zugang hatte, der die Wende der Regierung in Richtung der Vertragsbildung festigt. Ein Analysepapier der PSIB vertritt die Ansicht, dass ein Großteil dieser Änderungen die Position der Vertragsbildung innerhalb des Bildungssystems stärkt und Zweifel an der Vereinbarkeit einiger Maßnahmen mit der LOMLOE, dem Organgesetz über das Recht auf Bildung (LODE) und dem Bildungsgesetz der Balearen (LEIB) aufwirft.

Von sechs bis zehn Jahren

Die bedeutendste Änderung ist die Verlängerung der Laufzeit von Bildungskonzerten. Artikel 4 legt fest, dass die Konzerte für die zweite Zyklus der Vorschule, Grundschule, Sekundarstufe I, Sekundarstufe II, Berufsbildung und Sonderpädagogik zehn Jahre gültig sein werden, vier Jahre länger als die sechs Jahre, die im geltenden Dekret vorgesehen sind. Dies ist eines der Hauptziele des Sektors der konzertierten Schulen, der seit Jahren mehr Stabilität fordert.

Das Dokument der PSIB hingegen vertritt die Ansicht, dass eine zehnjährige Vereinbarung die Fähigkeit der Verwaltung einschränkt, das Bildungsnetz an demografische Veränderungen anzupassen. Laut diesem Dokument wird es nach der Vereinbarung der Einheiten für ein Jahrzehnt schwieriger sein, das öffentliche Angebot neu zu organisieren, wenn die Geburtenrate sinkt, sich der Schulbedarf ändert oder wenn die Bildung beschließt, das öffentliche Netz in einer bestimmten Gemeinde zu stärken. Die Autoren sind der Ansicht, dass diese Vorhersage im Widerspruch zu dem Grundsatz der Bildungsplanung stehen könnte, der sowohl im LOMLOE als auch im LEIB verankert ist.

Mehr Stabilität für die konzertierte Schule

Der Entwurf stärkt auch verschiedene Rechte der Träger von Vertragszentren. Unter anderem regelt er das Recht, an Zulassungsverfahren zu gleichen Bedingungen wie öffentliche Zentren teilzunehmen, Änderungen des Vertrags zu beantragen und dessen Verlängerung nach Ablauf der Laufzeit zu fordern. Das Dekret legt nicht fest, dass diese Verlängerung automatisch erfolgt, aber es systematisiert diese Rechte innerhalb der neuen Regulierung. Für die Sozialisten festigt diese Reihe von Maßnahmen die Kontinuität der Vertragszentren innerhalb des öffentlich finanzierten Netzwerks und stärkt ihr strukturelles Gewicht innerhalb des Systems. Sie bedauern auch, dass der Text den ergänzenden Charakter, den die Gesetzgebung der Vertragszentren im Verhältnis zum öffentlichen Netzwerk zuweist, nicht ausdrücklich erwähnt.

Eine weitere der umstrittensten Fragen ist die Regelung des Schulbedarfs. Das Dekret erlaubt es dem Ministerium, neue konzertierte Einheiten (Klassenräume) zu genehmigen, wenn die Nachfrage nicht mit den verfügbaren Plätzen gedeckt werden kann. Obwohl der Text der konzertierten Schule nicht ausdrücklich den Vorrang vor dem Bau neuer öffentlicher Einrichtungen einräumt, interpretiert die PSIB, dass er die Ausweitung von Konzerten zur Deckung des steigenden Bedarfs begünstigt, anstatt das Wachstum des öffentlichen Netzes zu priorisieren, wie es das LEIB vorsieht.

Diese Interpretation fügt sich auch in die politische Linie ein, die die Regierung seit Beginn der Wahlperiode vertritt. In verschiedenen Parlamentsreden legte der Bildungsminister Antoni Vera die Position der Exekutive fest: „Wir werden keine öffentlichen Plätze bauen, wo es konzertierte gibt““, sagte er, eine Aussage, die unter Gewerkschaften und Verbänden zur Verteidigung der öffentlichen Schule starken Widerstand hervorrief.

Diese Haltung spiegelte sich auch in anderen Entscheidungen während der Legislaturperiode wider, wie der massiven Vergabe von Plätzen für den ersten Zyklus der Kindererziehung (0-3 Jahre). Darüber hinaus fielen die ersten beiden vollständigen Amtszeiten der PP-Regierung (2024-2025 und 2025-2026) mit einer ungleichen Entwicklung der Einschreibungen zusammen: Während das öffentliche Netz Schüler verlor (und nicht wenige), gewann das konzertierte hinzu. Obwohl das Dekret dies nicht explizit erwähnt, hilft dieser Kontext zu verstehen, warum die Verfechter des öffentlichen Sektors die Reform als weiteren Schritt in einer Strategie zur Festigung des Einflusses des konzertierten Sektors interpretieren.

Öffentliche Mittel für private Gebäude

Wenn die Ausweitung der Verträge auf zehn Jahre die wichtigste Änderung des Dekrets ist, so konzentriert das neue Wirtschaftsregime die umstrittensten Maßnahmen. Der Text erlaubt die Verwendung eines Teils der Rückstände und Überschüsse aus den Modulen für ergänzende Aktivitäten zur Instandhaltung und Verbesserung der Zentren. Die Einwände warnen davor, dass dies privates Vermögen mit öffentlichen Mitteln aufwerten und indirekte Gewinnformen begünstigen kann, die mit der kostenlosen Bildung unvereinbar sind. Eine weitere der wichtigsten Neuerungen ist, dass das Bildungsministerium unter bestimmten Umständen die Kosten für Abfindungen im Zusammenhang mit Kündigungen oder anderen Vertragsbeendigungen des Lehrpersonals übernimmt.

Für die Sozialisten ist dies eine der wichtigsten Zugeständnisse des Dekrets. Sie vertreten die Ansicht, dass die staatliche Gesetzgebung die Gehälter und Betriebskosten der Zentren finanziert, nicht jedoch die Abfindungen bei Entlassung. Deshalb bezeichnen sie die Maßnahme als "Sozialisierung unternehmerischer Risiken", da der Träger des Zentrums den Lehrer entlässt, aber die Regierung die Kosten übernimmt. Sie lehnen auch die Finanzierung der Abfindung ab, wenn der Arbeitnehmer selbst den Vertrag wegen einer wesentlichen Änderung seiner Arbeitsbedingungen auflöst.

Das Dekret führt auch Änderungen in der Regelung des Lehrpersonals ein. Unter anderem erlaubt es, dass Privatschulen ausnahmsweise vorläufig Lehrkräfte einstellen können, die noch nicht alle erforderlichen akademischen Voraussetzungen erfüllen, sofern sie nachweisen können, dass die Stelle nicht mit einer Lehrkraft besetzt werden kann, die diese erfüllt.

Die sozialistischen Einwände gehen davon aus, dass diese Flexibilisierung im Widerspruch zur staatlichen Regelung der Lehrertitel stehen und eine unterschiedliche Behandlung im Vergleich zu öffentlichen Schulen zur Folge haben könnte. Sie stellen auch die Ausnahmen für Fachkräfte der frühkindlichen Bildung und die Fristen für die Anerkennung bestimmter sprachlicher Anforderungen in Frage, da sie der Meinung sind, dass diese die für öffentlich finanzierte Schulen geltenden Anforderungen senken.

Über technische Aspekte hinaus

Über die konkreten Änderungen hinaus spiegelt das neue Dekret die Vision der PP-Regierung für das Bildungssystem wider: eine gebundene Schule mit Rechten, die denen der öffentlichen immer mehr gleichgestellt sind. Bei den Rechten hat sich der Abstand erheblich verringert (mehr Ausstattungen, Gehaltsverbesserungen, Erklärungen von regionalem Interesse für Verbesserungen in gebundenen Zentren usw.). Bei den Pflichten ist die Ungleichheit jedoch offensichtlich. Beispiele hierfür sind die Gebühren, die viele gebundene Schulen erheben, als wären sie obligatorisch, mit für viele Familien unerschwinglichen Preisen und der Verpflichtung, Lehrbücher und Uniformen über dasselbe Zentrum zu kaufen, eine Praxis, die die geltende Verordnung verbietet. Der Unterschied bei den Pflichten zeigt sich auch in der Verteilung der neu angekommenen und ausländischen Schüler, die traditionell größtenteils in öffentlichen Schulen landen.der neu angekommenen und ausländischen Schüler, die traditionell größtenteils in öffentlichen Schulen landen.

Das zukünftige Konzertdekret festigt dieses Modell und setzt die Bildungspolitik fort, die von der Regierung während der Legislaturperiode umgesetzt wurde. Mehr als eine bloße Gesetzesänderung bestätigt es eine Verpflichtung zur Stärkung der Rolle der konzertierten Schulen im Bildungssystem. Die Debatte dreht sich im Grunde um das Modell: Inwieweit öffentliche Mittel weiterhin ein privates Netzwerk stärken sollen, das trotz öffentlicher Finanzierung nicht die gleichen Verpflichtungen wie öffentliche Schulen übernimmt.