Das Spiel ist aus für die Eindämmung des Tourismus: Die Regierung plant keine größeren Maßnahmen gegen die Überlastung mehr.

PalmeDie Regierung wird bis zum Ende ihrer Amtszeit keine größeren Maßnahmen mehr zur Bekämpfung der Überfüllung ergreifen. Präsidentin Marga Prohens, die vor gut einem Jahr noch „entschlossene Maßnahmen“ versprochen hatte, priorisiert nun andere Themen, nur noch einen Sommer vor den Wahlen. Dies bestätigten Quellen innerhalb der Regionalregierung gegenüber ARA Baleares. Sie begründen die Entscheidung mit dem aktuellen Trend im Tourismus hin zu weniger Saisonalität. Die Zahlen sprechen jedoch dagegen: 2025 empfingen die Balearen 19 Millionen Touristen, 1,2 Millionen mehr als 2023. Die von der Regierung für diese Amtszeit zugesicherte „Eindämmung“ des Touristenstroms wurde somit nicht erreicht. Der Kurswechsel der PP, die – angeheizt durch Bürgerproteste – von der Kritik an der „Tourismusphobie“ gegenüber der Linken zur Kritik an der „Überfüllung“ überging, erwies sich letztlich als wirkungslos. Die Debatten über den Pakt für Nachhaltigkeit haben kein Ergebnis gebracht, und die Regierung hat keinen ihrer wichtigsten Vorschläge genehmigt: weder die Erhöhung der Steuer für nachhaltigen Tourismus (ITS, bekannt als Ökosteuer) noch die Steuer auf Mietwagen.

Obwohl Vizepräsident Antoni Costa die PSIB (Sozialistische Partei der Balearen) am vergangenen Dienstag in der Plenarsitzung zur Debatte über die für nächste Woche geplante Erhöhung der Tourismusabgabe (ITS) im Rahmen des Nachhaltigkeitspakts eingeladen hatte, erklärten Regierungsquellen, dass eine Verabschiedung dieser Maßnahme vor Beginn der Sommersaison nicht geplant sei. Tourismusminister Jaume Bauzá wich in derselben Parlamentssitzung den Fragen der PSIB aus. Die PSIB hatte gefragt, ob er in der verbleibenden Legislaturperiode weitere Initiativen zur Eindämmung der Überbelegung ergreifen werde. Er verteidigte lediglich die bisherigen Maßnahmen, insbesondere im Kampf gegen illegale Ferienwohnungen. „Wir haben 25 Millionen Euro aus der Tourismusabgabe ausschließlich für die Bekämpfung illegaler Angebote bereitgestellt“, sagte er. „Wir haben die Bußgelder um 25 % auf 500.000 Euro erhöht“, erklärte er. „Auf Ibiza wurden im Jahr 2024 fast eine Million Euro an Bußgeldern eingenommen – eine beispiellose Summe – und es gibt mehr Kontrolleure als je zuvor.“ Dies war die Hauptstrategie der Regierung, um die Überbelegung einzudämmen und gleichzeitig den steigenden Immobilienpreisen entgegenzuwirken. Der Consell de Mallorca hat jedoch keine Fortschritte erzielt, sodass die Inselregierung die Initiative schließlich zurückwies. Der Tourismusrat Marcial Rodríguez für seine schlechten Ergebnisse in diesem BereichDie

Bauzá verteidigte auch das Dekretgesetz gegen übermäßigen Tourismus und das „Verbot neuer touristischer Unterkünfte in Mehrfamilienhäusern im gesamten Archipel“, obwohl die Regierung das im Pakt verhängte Moratorium für Unterkünfte aufgehoben hatte. Er warf früheren Regierungen zudem vor, ein „ungezügeltes Wachstum“ des Tourismus gefördert zu haben. „Die Zahl der touristischen Unterkünfte stieg während ihrer Amtszeit von 2015 bis 2023 unaufhörlich an“, behauptete er. Die Regierung habe nun jedoch mit dem derzeit in Bearbeitung befindlichen Landwirtschaftsgesetz einen neuen Weg für deren erneute Expansion eröffnet. Schaffung von bis zu zehn touristischen Attraktionen auf jedem Bauernhof

Die Regierung argumentiert, dass das Problem der Überfüllung laut informierten Kreisen bereits „auf dem richtigen Weg“ sei: „Die Daten zeigen einen Trendwechsel.“ Genau das argumentierte Costa in der Plenarsitzung. „Die Ausgaben der Touristen stiegen 2025 um 4,7 % und wir erwarten für 2026 ein Wachstum von 5,2 %“, erklärte er und betonte, dass dieser Anstieg auf die „Nebensaison mit einer Verbesserung von 10,2 %“ konzentriert sei. „Wir machen Fortschritte bei der Reduzierung der Saisonalität“, erklärte er. „Die touristischen Spitzenwerte im Juni, Juli und August sind im letzten Jahr das zweite Jahr in Folge gesunken“, hob er hervor. Die Maßnahmen der Regierung gegen die Überfüllung, sagte er, „tragen Früchte“. Laut Regierungsquellen waren die wichtigsten Maßnahmen gegen die Überfüllung angesichts dieser Daten „im letzten Jahr notwendiger als jetzt“. Mit Blick auf die kommenden Monate erklären dieselben Quellen, dass Maßnahmen zur Überwachung der Strände und zur Vorbereitung auf den möglichen Besucheransturm zur Sonnenfinsternis am 12. August ergriffen werden sollen. „Die Treffen der Nachhaltigkeitspakte finden monatlich statt, und vielleicht ergeben sich daraus noch weitere Konsequenzen“, betonen die Quellen, ohne jedoch zu präzisieren, welche. Auch Regierungsvertreter berichteten letzte Woche während der Internationalen Tourismusmesse (Fitur) in Madrid nicht über neue Entwicklungen für den Sektor.

„Die Präsidentin hat bereits zweimal öffentlich erklärt, dass sie die Dienstleistungssteuer erhöhen will, doch der Vorschlag gelangt nie ins Parlament“, betont der sozialistische Abgeordnete Llorenç Pou. Der erste Erhöhungsvorschlag der Regierung scheiterte am fehlenden Rückhalt der Partei Vox und der Weigerung der PP, mit der Linken zu verhandeln. Schließlich legte die PSIB (Sozialistische Partei der Balearen) im Oktober letzten Jahres während der allgemeinen Parlamentsdebatte einen Text vor, der dem der PP nahezu identisch war. „Es war nicht unser Endziel, aber dieser Text ermöglichte zumindest eine Minimalvereinbarung“, erklärt Pou. Die PP war gezwungen, diese Vereinbarung zu akzeptieren, knüpfte ihre Zustimmung jedoch an die Bedingung, dass sie zuvor vom Nachhaltigkeitspakt geprüft werde. Obwohl sie zugesagt hatte, den Text noch vor Jahresende dieser Plattform vorzulegen, beginnt die Debatte über die Maßnahme erst nächste Woche. „Die Regierung versucht, von den eigentlichen Problemen abzulenken“, beharrt er: „Sie hat die Erhöhung der Dienstleistungssteuer und die Steuer für Autovermietungen verzögert.“ „Ihre Haltung erweckt den Eindruck, dass wir sie mit ihrem ITS-Vorschlag in der allgemeinen politischen Debatte überrascht haben und sie nun nach Wegen suchen, ihn durchzusetzen“, betont er. „Andernfalls wäre er längst genehmigt; es ist ihr Vorschlag, und sie haben die Unterstützung des PSIB.“ Während die Balearenregierung vor einem Jahr intern Umfragen ergab, dass die Übersättigung des öffentlichen Nahverkehrs ein Hauptgrund für die Unzufriedenheit der Bürger war, zeigen nun interne Umfragen der PP, dass sich die Besorgnis auf andere Themen konzentriert, wie gut informierte Quellen bei ARA Baleares berichten. Dazu gehören Wohnungsnot und Einwanderung – ein Thema, das Vox auf die Tagesordnung gesetzt hat und für das sich auch die PP starkmachen will.

Der Nachhaltigkeitspakt, lahm

Die von Prohens angekündigten Maßnahmen gegen die Marktsättigung waren den Tourismussektor belastenInsbesondere die Hotelbranche war für die Präsidentin mehrfach ein Quell öffentlicher Konflikte. Unter dem Druck verschiedener Interessengruppen warnte die Regionalchefin, dass sie vor der Genehmigung weitreichender Änderungen einen Konsens im Rahmen des Nachhaltigkeitspakts anstreben werde. Diese Plattform verlor jedoch schnell an Wirkung, da sowohl linke Parteien als auch soziale und kulturelle Organisationen sie verließen und ihre Arbeit als Vertretung ausschließlich nicht-wirtschaftlicher Interessen kritisierten. Zudem zogen sich die in mehrere Phasen unterteilten Debatten innerhalb der Organisation in die Länge und kommen nun zu spät für die letzte Tourismussaison vor den Wahlen. „Der Pakt wurde anfangs gut aufgenommen, verlor aber plötzlich seine Fähigkeit, ernsthafte Maßnahmen umzusetzen“, bedauert Ivan Murray, promovierter Geograph und Experte für Tourismusentwicklung, der eng mit der GOB (Balearische Ornithologische Gruppe) zusammenarbeitet. Der Forscher ist überzeugt, dass während der Treffen „eine klare politische Richtung vorherrschte, die sozial verantwortungsvollere Vorschläge ausschloss“. Infolge dieses Austritts von Organisationen seien „die aus dem Pakt hervorgegangenen Maßnahmen sehr unambitioniert“. „Wir werden keine Erhöhung der Grundsteuer oder der Steuern für Vermietungsunternehmen sehen“, prognostiziert er. „Es ist wichtig zu wissen, dass alle von der Regierung beschlossenen Maßnahmen von Vox unterstützt werden.“ In diesem Zusammenhang befindet sich die Regierung derzeit in offenen Verhandlungen mit der rechtsextremen Partei über verschiedene Initiativen, darunter das Landwirtschaftsgesetz und das Küstengesetz. Die Partei hat ihre entschiedene Ablehnung jeglicher Steuererhöhungen zum Ausdruck gebracht.

„Der Nachhaltigkeitspakt ist die Ideenschmiede für die Narrative, die neoliberale Politik legitimieren“, so Macià Blázquez, Geographieprofessor an der Universität der Balearen (UIB) und Tourismusforscher. „Es gibt zwar eine Marktsättigung, aber man könnte argumentieren, dass die saisonale Verteilung den Druck im Winter erhöht“, erklärt er. Murray widerspricht zudem den Regierungsdaten, die auf eine Entsaisonalisierung hindeuten. „Es stimmt, dass der Tourismus in der Nebensaison wächst, aber er nimmt auch im Sommer weiter zu. Daher ist dies kein Erfolg im Kampf gegen die Marktsättigung; vielmehr ist dieser Anstieg auf Dynamiken, politische Maßnahmen und Strategien zur Entsaisonalisierung zurückzuführen, die nichts mit der Anzahl der Touristen zu tun haben“, erklärt er. Darüber hinaus prangert er an, dass die Regierung „nichts Ernsthaftes zur Förderung der wirtschaftlichen Diversifizierung unternommen hat“. „Das Agrargesetz selbst, das den auf Landwirtschaft, Viehzucht und Fischerei basierenden Sektor wiederbeleben soll, hat eine Kehrtwende vollzogen und zielt nun nicht mehr auf Diversifizierung, sondern vielmehr auf die Förderung von Immobilien und Tourismus ab“, erklärt er.

Der Madrider Hotelverband (FEHM) rühmt sich des frühen Saisonstarts.

Sowohl der Hotelverband Mallorcas (FEHM) als auch der Dachverband der Wirtschaftsverbände der Balearen (CAEB) zeigten sich zufrieden mit der Umsetzung des Nachhaltigkeitspakts. Beide Organisationen, die sich gegen die Erhöhung der Tourismussteuer (ITS) aussprechen, begrüßten die Entsaisonalisierung des Tourismus. Der FEHM warnte die Regierung jedoch in einer Stellungnahme, dass die Entsaisonalisierung ohnehin den Bemühungen des Hotelsektors zu verdanken sei, der in den letzten zehn Jahren an der Verbesserung der Qualität seiner Betriebe gearbeitet habe. „Die Realität ist das eine, die politische Darstellung das andere“, erklärte eine dem Verband nahestehende Quelle: „Dieser Trend hatte bereits letztes Jahr begonnen, wurde aber nicht thematisiert, weil es unangebracht war.“

„Der Saisonbeginn hat sich strukturell ins erste Quartal des Jahres verlagert“, betonte der FEHM in einer Stellungnahme: „Der März etabliert sich als neuer Monat für den Saisonstart und verdrängt den April als traditionellen Höhepunkt der Saisoneröffnung.“ In diesem Zusammenhang appelliert der Verband an die Institutionen, „die ergänzenden Angebote noch in diesem Jahr zu aktivieren, ohne die Hochsaison abzuwarten“ (beispielsweise durch die Öffnung von Denkmälern für Besucher). Gleichzeitig warnt er: Der Anstieg der Touristenzahlen findet auch außerhalb der Hotels statt. „Der Flughafen Palma verzeichnete 2015 33,8 Millionen Passagiere, ein Plus von 1,5 Prozent, die Hotelübernachtungen stiegen jedoch kaum um 0,9 Prozent“, betont die Erklärung.

Die CAEB bekundet ihrerseits in Reaktion auf die ARA Baleares ihre Unterstützung für den Nachhaltigkeitspakt und bekräftigt, dass die Grundlagen der Transformationsagenda, die der zweiten Phase des Plans (der Debatte über politische Vorschläge) zugrunde liegt, einen breiten Konsens über die zukünftige Ausrichtung unseres Produktionssystems hin zu mehr Nachhaltigkeit widerspiegeln. Diese Grundlagen umfassen mehrere Ziele: die Nachhaltigkeit des Tourismussystems, den Erhalt natürlicher Ressourcen, die Lebensqualität der Einwohner, gute Regierungsführung und Bürgerbeteiligung sowie die Anpassung an globale Herausforderungen. Die Arbeitsgruppen der Plattform setzen sich stets aus einem Generaldirektor der Regierung, einem Vertreter der CAEB, einem Vertreter von PIMEB, einem Vertreter von CCOO und einem Vertreter von UGT zusammen. Die Organisationen, die aus dem Pakt ausgetreten sind – das Forum der Zivilgesellschaft, die Regierung der Balearen (GOB), EAPN und der Verband der Nachbarschaftsvereine von Palma – sind keiner dieser Gruppen angehören, ebenso wenig wie die linken Parteien. Die CAEB fordert Maßnahmen zur Behebung des Arbeitskräftemangels im Tourismussektor, der Fehlzeiten, des Wohnungsmangels und der Mobilitätsprobleme. Im Hinblick auf die Marktsättigung fordert die Organisation ein entschiedeneres Vorgehen gegen Schattenwirtschaft und illegale touristische Vermietungen, mehr Unterstützung für Unternehmen, eine stärkere Vereinfachung der Regulierung (die Organisation begrüßt das Vereinfachungsgesetz der Regierung) sowie weitere Maßnahmen zur Steigerung der Produktivität des Wirtschaftssektors. Nur wenige Wochen vor dem geplanten Neustart der Tourismusbranche nehmen Branchenvertreter die Gespräche über mögliche Maßnahmen wieder auf, die nicht mehr erst 2026 erwartet werden.