Treffen, Zuschüsse und Vorwürfe an den Staat: das Jahr von Manuel Pavón bei der Einwanderungsbehörde

PalmaManuel Pavón wurde am 15. Juli 2025 zum Generaldirektor für Einwanderung und Entwicklung ernannt, ein Amt, das ein Paradoxon in sich trägt, da es der Staat ist, der über Grenzen, Abschiebungen, Aufenthaltserlaubnisse und Regularisierungen entscheidet. Pavóns Tätigkeitsbereich konzentriert sich auf das Management dessen, was danach geschieht: Integration, Aufnahme, Dienstleistungen und die Koordination mit den Einrichtungen. Also: Was hat diese Generaldirektion der Regierung in fast einem Jahr und drei Monaten getan? Quellen des Präsidialministeriums, dem Pavón unterstellt ist, schränken die Zeit seines Handelns ein: Für das zweite Halbjahr 2025 lassen sich keine konkreten Initiativen im Detail nennen, da Pavón sein Amt erst im Juli antrat und begann, sich mit Einrichtungen des dritten Sektors, Konsulaten und Stiftungen zu treffen. Das heißt, die ersten Monate im Amt könnten als eine Phase der Kontaktaufnahme betrachtet werden. Dieselben Quellen erinnern daran, dass es im vergangenen Sommer „die bis dahin größte Welle von Flüchtlingsbooten“ gab. Doch die Verwaltung der Grenzen und der irregulären Ankünfte liegt nicht in der Zuständigkeit dieser Generaldirektion.

Was das Jahr 2026 betrifft, so hebt das Ministerium die Aufstockung des Personals im Einwanderungsdienst hervor, die es ermöglicht hat, ausstehende Akten auf den neuesten Stand zu bringen; die Erhöhung der Mittel für Einrichtungen des dritten Sektors von 300.000 auf 617.000 Euro; die Treffen mit sozialen Einrichtungen und Migrantenvereinigungen; die Vorstellung der strategischen Leitlinien für den Zeitraum 2026-2027 sowie die Forderungen an die spanische Regierung, eine entschlossene und koordinierte Antwort auf die durch die Migrationsroute zwischen Algerien und den Balearen verursachte Situation zu geben.

"Fast 40 Treffen" ohne öffentliche Aufzeichnungen

Nach Informationen des Transparenzportals der Regierung erhält der Generaldirektor für Einwanderung 71.411,48 Euro jährlich, ohne Zuschläge wie Dienstalterszulagen, mit Aufgaben, die über die bisher ausgeübte Tätigkeit hinausgehen: „Soziale und wirtschaftliche Zusammenarbeit mit dem Ausland“; „Solidaritäts- und menschliche Entwicklungspolitik in unterentwickelten oder sich entwickelnden Völkern und Ländern“; „Betreuung der Migrantenbevölkerung“; „Unterstützung der sozialen und beruflichen Integration von Einwanderern“; und „Beziehungen zu Gemeinschaften und assoziativen Einrichtungen ausländischer Bewohner“. In Bezug auf Treffen mit Migrantenorganisationen wies der Generaldirektor darauf hin, dass er seit seinem Amtsantritt „fast 40 Treffen“ abgehalten habe, ohne jedoch eines davon näher zu erläutern.

Tatsächlich gibt es keine öffentliche Liste dieser Treffen. Es gibt Aufzeichnungen über ein Treffen mit den Kooperationsfonds von Mallorca und Menorca im November 2025; Sitzungen des Beirats für Integration im Dezember 2025 und April 2026; sowie ein Treffen mit der Caritas Diocesana de Mallorca, dem Spanischen Roten Kreuz, Apotecaris Solidaris und Metges del Món im August 2026, um Hilfen und Maßnahmen angesichts des Erdbebens in Venezuela vorzustellen, nicht aus einem Grund, der mit der Einwanderung auf den Balearen zusammenhängt. Zudem sind zwei Besuche in einem Wasserpark auf Mallorca mit den sahrawischen Kindern des Programms „Vacances en Pau“ verzeichnet.

Was die strategischen Linien 2026-2027 betrifft, die Pavón am 14. April präsentierte, lautet die Zusammenfassung wie folgt:

• Aufnahme und Regularisierung: mehr Koordination zwischen den Verwaltungen und Informationsaustausch, um die Reaktion seit der Ankunft zu verbessern.
• Kulturelle und sprachliche Integration: Schulung in Katalanisch und Spanisch, Zusammenleben und Kenntnis des sozialen und institutionellen Umfelds.
• Bildung und Sport: Inklusion fördern, Schulabbruch verhindern und sozialen Zusammenhalt stärken.
• Arbeit und Unternehmertum: Berufsberatung, Ausbildung und Unterstützung bei der Selbstständigkeit zur Förderung der wirtschaftlichen Autonomie.
• Gesundheit: Erleichterung des Zugangs zum Gesundheitssystem und Anpassung der Versorgung an die Vielfalt; Aktualisierung des Protokolls zur weiblichen Genitalverstümmelung.
• Wohnen und Zusammenleben: Wohnungsnot vorbeugen und die Einhaltung der Regeln des Zusammenlebens fördern.
• Gleichstellung und Antidiskriminierung: Schutzprotokolle, Unterstützung für Opfer und Kampagnen, mit besonderem Augenmerk auf geschlechtsspezifische Gewalt und Menschenhandel.
• Teilhabe und Vereinswesen: Förderung der aktiven Teilnahme von Migranten am sozialen Leben.
• Kindheit und Jugend: Koordinationsprotokolle für die Aufnahme und Vormundschaft, mit besonderem Augenmerk auf unbegleitete minderjährige Migranten.

Seitdem gibt es keine Anzeichen für die Umsetzung spezifischer Maßnahmen in dieser Angelegenheit. Tatsächlich hat der Generaldirektor nicht einmal an der Sektorkonferenz für Einwanderung am 23. Juli teilgenommen. Er war nicht der Einzige, das taten alle von der PP regierten Gemeinschaften. Was die Regierung seitdem jedoch getan hat, ist, Berufung gegen die vom Staat verordnete Erhöhung der Aufnahmekapazität für Minderjährige auf den Inseln und gegen die Verlegung einer minderjährigen Migrantin auf die Balearen einzulegen. Die Exekutive hat außerdem beim Obersten Gerichtshof Berufung gegen die staatliche Verteilung von Minderjährigen auf die autonomen Gemeinschaften eingelegt. Pavón hat seine Tätigkeit auf die Ankunft irregulärer Einwanderer, Minderjährige und den Konflikt mit dem Staat konzentriert und nicht auf die Umsetzung von Integrationspolitiken, die tatsächlich zu seinen Kompetenzen gehören.