Die wichtigsten Aspekte des neuen Finanzierungsmodells und seine Auswirkungen auf die Balearen

PalmeDas regionale Finanzierungssystem ist seit 14 Jahren veraltet: ein Modell, das die Balearen benachteiligt, die zwar den zweitgrößten Beitragszahler pro Kopf, aber nur den zehntgrößten Empfänger von Finanzmitteln sind. Nun hat die spanische Regierung einen neuen Vorschlag vorgelegt. Was wissen wir darüber, und wie könnte er sich auf die Balearen auswirken?

Mangelnde Transparenz bei den Daten

Die Balearenregierung kritisierte von Anfang an, dass der Moncloa-Palast (das Büro des spanischen Ministerpräsidenten) das Modell, das er nun den autonomen Gemeinschaften vorlegt, direkt mit der ERC (Republikanische Linke Kataloniens) ausgehandelt hatte. „Es kann doch nicht sein, dass Oriol Junqueras ein Finanzierungssystem präsentiert, von dem die anderen Gemeinschaften gar nichts wissen“, beklagte der Erste Vizepräsident und Wirtschafts- und Finanzminister Antoni Costa. Er warf der spanischen Regierung außerdem vor, nicht alle Informationen über das neue System offengelegt zu haben. „Diese Regierung konnte keine Analyse der Auswirkungen auf die Inseln durchführen“, sagte er, „weil ihr das Kleingedruckte des Vorschlags fehlt.“

412 Millionen zusätzlich für die Inseln

Laut Ministerium würden die Balearen im Rahmen des neuen Modells im Jahr 2027 zusätzliche 412 Millionen Euro erhalten. Dies ist Teil einer Finanzspritze von 21 Milliarden Euro für alle autonomen Gemeinschaften. Wie soll diese Finanzierung erfolgen? Durch eine Erhöhung des Anteils der Einnahmenbeteiligung an der Einkommensteuer (von 50 % auf 55 %) und der Mehrwertsteuer (von 55 % auf 56,5 %), wodurch 15,756 Milliarden Euro zur Verteilung generiert würden. Der Restbetrag würde über erhöhte staatliche Transferleistungen bereitgestellt, die an drei neue Mechanismen gekoppelt sind: die Mehrwertsteuer für KMU, die Gemeinschaften betrifft, die von KMU Mehrwertsteuer erheben, die deren Konsumanteil übersteigt; die Einrichtung eines Klimafonds; und Kompensationen für …Status QuoDiese Maßnahmen wurden eingeführt, um sicherzustellen, dass durch die Systemumstellung keine Gemeinde Ressourcen verliert. Guillem López Casasnovas, Wirtschaftsprofessor an der Universität Pompeu Fabra (UPF), hält die Wahl des Mehrwertsteuersystems für KMU für entscheidend. „Der Konsumdruck wird erfasst und beeinflusst weiterhin die Verteilung der Mehrwertsteuereinnahmen“, argumentiert er. Der Experte hebt auch die Mittel des Klimafonds hervor: „Zwei Drittel fließen in den Mittelmeerraum, aber es bleibt abzuwarten, wie diese verteilt werden – ob nach Fläche oder nach Küstenkilometern.“

Ein Tanz der Zahlen

Die für die Balearen vorgesehenen 412 Millionen Euro entsprechen 1,96 % der Gesamtmittel, während die Bevölkerung der Inseln – 1,25 Millionen Einwohner – nur 2,5 % der spanischen Gesamtbevölkerung ausmacht. Berechnungen von Albert Carreras, Professor für Wirtschaftsgeschichte und Institutionen an der Universität Pompeu Fabra (UPF), zufolge würde diese Erhöhung pro Einwohner der Inseln etwa 330 Euro zusätzlich bedeuten. Dieser Wert liegt unter dem nationalen Durchschnitt von 454 Euro pro Einwohner. „Die Inseln haben Grund, mit dieser Verteilung unzufrieden zu sein“, argumentiert Carreras: „Dieses System wird sie weiterhin benachteiligen.“ Er empfiehlt der Regierung daher, sich an Finanzminister Montero zu wenden und Verbesserungen an dem derzeit noch im Entwurfsstadium befindlichen Modell zu fordern.

Allerdings gibt es in diesem Punkt eine Diskrepanz in den Zahlen. Ein Bericht der Stiftung für Angewandte Wirtschaftsstudien (Fedea) legt nahe, dass die Balearen zu den Gemeinschaften gehören würden, die am meisten von dem neuen System profitieren, und dass jeder Einwohner basierend auf den Daten von 2023 450 € mehr erhalten hätte. Trotz des Prestiges der Organisation hält das Finanzministerium diese Schätzung für ungenau. „Wir sind mit Fedeas Berechnung unserer Einnahmenkapazität aus der Grunderwerbsteuer nicht einverstanden“, argumentierte Costa am vergangenen Freitag: „Das ist uns in früheren Berichten bereits passiert.“ Das Ministerium hat es vermieden, Simulationen des neuen Modells vorzulegen, und beharrt darauf, dass ihm die Daten für genaue Prognosen fehlen.

Ordinalität für Katalonien

Sowohl die Balearenregierung als auch MÁS per Mallorca kritisierten, dass Monteros Vorschlag keine der langjährigen Forderungen der Inseln hinsichtlich der Finanzierung berücksichtigt. Das Prinzip der Ordinalität, wonach jede autonome Gemeinschaft Mittel von der Zentralregierung in der Reihenfolge ihrer Beiträge zum gemeinsamen Fonds erhält, würde nicht angewendet. Für Katalonien wurden jedoch Anpassungen vorgenommen, um dessen Anwendung zu gewährleisten. Die Berechnung berücksichtigt zudem weder die Wanderbevölkerung (Personen, die öffentliche Dienstleistungen in Anspruch nehmen, auch wenn sie nicht im Gebiet wohnen, wie z. B. Touristen) noch das Bevölkerungswachstum und reduziert die Gewichtung der Insellage. Die Wirtschaftswissenschaftlerin und Professorin an der Universität der Balearen (UIB), Pau Montserrat, betont, wie wichtig es sei, sowohl das Prinzip der Ordinalität als auch die Kriterien der Wanderbevölkerung und der Bevölkerungsdichte zu berücksichtigen. „Ordinalität ist absolut sinnvoll; sie bedeutet, dass ein höherer Frauenanteil nicht zu einem geringeren wirtschaftlichen Gewicht führt“, erklärt sie. „Dasselbe gilt für die temporäre Bevölkerung, denn wir haben so viele Zuwanderer, und diese zusätzlichen Kosten werden nicht berücksichtigt.“ Der aktuelle Vorschlag sieht eine Überprüfung der angepassten Bevölkerungsberechnung vor, die den Bedarf der Einwohner jedes Gebiets an Gesundheitsversorgung, Bildung und sozialen Dienstleistungen berücksichtigt. Montserrat besteht jedenfalls darauf, dass „diese Parameter multilateral verhandelt werden müssen, da sie alle anderen Beteiligten betreffen.“

Gegen Steuerdumping

Das neue Modell sieht eine Überprüfung der Kernelemente des bestehenden Systems vor, darunter den Garantiefonds, und die Einführung eines horizontalen und eines vertikalen Ausgleichsmechanismus. Die Konvergenz- und Suffizienzfonds werden abgeschafft. Montero deutete unterdessen – in einer deutlichen Anspielung auf die von der PP (Volkspartei) regierten Regionen – an, dass der Plan Maßnahmen gegen Steuerdumping beinhalten und Steuersenkungen begrenzen werde. Dies versetzte die Balearenregierung in Alarmbereitschaft, die bereits gewarnt hat, keinen Angriff auf die Steuerautonomie der Inseln zu dulden. „Das ist eine rote Linie“, warnte Costa. „Die Kommission zur Untersuchung der Steuerreform hat sich bereits einstimmig darauf geeinigt, dass die Steuerautonomie innerhalb bestimmter Grenzen operiert, mit einem Minimum und einem Maximum, aber nicht null“, argumentiert Casasnovas: „Das ist kein Angriff.“ Carreras wiederum warnt, dass das von der PSOE (Spanische Sozialistische Arbeiterpartei) vorgeschlagene Finanzierungsmodell „Regionen, die wie Madrid viele Steuern gesenkt haben, für die sie zuständig waren, schwer benachteiligen wird.“ Die Kanarischen Inseln würden somit zu Kollateralschäden im Streit des Staates an der Seite der Madrider Präsidentin Isabel Díaz Ayuso. Montserrat hält ihrerseits Mechanismen zur Verhinderung von Steuerwettbewerb zwischen den Gebieten für „notwendig“. „Aber sie müssen einvernehmlich getroffen werden“, bedauert sie: „Solche Entscheidungen dürfen nicht auf Parteipolitik, sondern müssen eine Vision für unser Land widerspiegeln.“ In ihrem Bericht lehnt die Fedea das Konzept des Steuerdumpings ab, das sie in Spanien für „nicht existent“ hält.

Schwierige Verhandlungen

Trotz des angespannten Klimas des Misstrauens zwischen der PP und der spanischen Regierung hat sich die Regierung von Marga Prohens zu Verhandlungen über den Vorschlag bereit erklärt. Nach dem Treffen mit Montero erklärte Costa, er hoffe, einige Forderungen der Balearen in das neue Modell aufnehmen zu können. Obwohl er das ursprüngliche Dokument ablehnte, versicherte er, dass „die Inseln in die Verhandlungen über das Finanzierungssystem einbezogen werden“. Die Regierung hält jedoch an der Disziplin der nationalen PP fest und lehnt jegliche bilateralen Verhandlungen ab. „Die Balearen werden an den Verhandlungsmechanismen im Rahmen des CPFF teilnehmen, dem System, das wir schon immer hatten“, warnte Costa. Montero ihrerseits ist bereit, mit den Inseln über eine stärkere Gewichtung der Insellage und die Einführung des Konzepts der Wanderbevölkerung in das Modell zu verhandeln. Am vergangenen Mittwoch übergab sie den Ball jedoch der PP: „Wenn diese Punkte in das Modell aufgenommen werden, wird die PP im Kongress dafür stimmen?“, fragte sie.

Regierungsquellen räumen ein, dass die Verhandlungen mit der PSOE schwierig sind. „Die Sozialisten werden sich auf ihre Partner im Kongress konzentrieren, nicht auf die PP“, glauben sie. In diesem Szenario gewinnt MÁS für Mallorca an Bedeutung. Ihr Abgeordneter Vicenç Vidal ist derzeit für die PSOE nicht unverzichtbar. Die politische Landschaft ist jedoch im Fluss, und seine Stimme könnte sich als entscheidend erweisen, wenn beispielsweise Junts, ERC, EH Bildu und die PNV dafür, Compromís aber dagegen stimmen würden. Auch die Position der Öko-Souveränisten ist derzeit äußerst kritisch gegenüber dem Vorschlag der PSOE. „Er ist schädlich für die Inseln“, warnte ihr Vorsitzender Lluís Apesteguia und forderte Montero auf, sie zu Verhandlungen einzuladen.