Miquel Puig: Die Arbeit ist der einzige Anziehungsfaktor, den es gibt

PalmaDer Ökonom Miquel Puig ist einer der Autoren des Fenix-Berichts, der die Produktionsstruktur Kataloniens und insbesondere das Tourismusmodell, das Arbeitsplätze mit niedrigen Löhnen schafft, kritisiert. An diesem Dienstag stellte er ihn in Palma vor, begleitet vom menorquinischen Ökonomen Guillem López Casasnovas.

Der Fenix-Bericht besagt, dass die katalanische Wirtschaft wächst, aber nicht genug Wohlstand generiert. Worin ähnelt sie der der Balearen?

— Katalonien ist Teil einer Gruppe von Volkswirtschaften mit sehr ähnlichen Merkmalen, nämlich den Balearen, den Kanarischen Inseln, dem Comunidad Valenciana und Andorra, wo es in den letzten 25 Jahren ein sehr starkes BIP-Wachstum gab, aber mit einem viel niedrigeren Pro-Kopf-BIP-Wachstum als im Umfeld. Sie zeichneten sich durch ein sehr hohes Bevölkerungswachstum und eine sehr hohe Einwanderung aus. Der Kern des Problems ist in Katalonien derselbe wie auf den Balearen, obwohl er auf den Balearen gravierender ist. Das Bevölkerungswachstum ist hier viel höher als in Katalonien. Dies ist ein Problem, da es die öffentlichen Dienstleistungen und den Wohnungsmarkt unter Druck setzt und die Bevölkerung schneller wächst als der Wohnungsbestand, die Krankenhausbetten und die Schulplätze, was die Situation zusätzlich erschwert...

In dem Bericht berühren Sie eine heikle Frage, nämlich die Beziehung zwischen Beschäftigung und Einwanderung. Sind niedrig bezahlte Arbeitsplätze der eigentliche Lockruf?

— Das ist der einzige Anziehungseffekt, den es gibt. Warum kommen Neuankömmlinge nach Katalonien und auf die Balearen und nicht nach Saragossa? Weil viele Arbeitsplätze geschaffen werden, die Einwanderer benötigen.

Die Hälfte der Bevölkerung der Inseln ist nicht hier geboren [sondern in anderen autonomen Gemeinschaften oder außerhalb Spaniens]. Wie wirkt sich das auf die Wirtschaft aus?

— Es ist das Gegenteil: Die Wirtschaft bestimmt die Bevölkerung. Die der Inseln war eine Wirtschaft, die seit den 50er Jahren stark gewachsen ist, indem sie Menschen aufgenommen hat. In den ersten 50 Jahren wuchs die Wirtschaft stark, sowohl bei der Bevölkerung als auch beim Pro-Kopf-BIP, und es war ein phänomenaler Erfolg. In den 1950er Jahren hatten die Inseln mehr als die Hälfte des BIP pro Kopf Frankreichs und im Jahr 2000 90%. Nun, von 2000 bis heute ist das Bevölkerungswachstum phänomenal geblieben, aber das BIP pro Kopf ist vollständig zum Stillstand gekommen. Es hat 120 Punkte im Verhältnis zu Frankreich verloren, das keine außergewöhnlich dynamische, sondern eine kranke Wirtschaft ist. Das gleiche Modell, das auf den Inseln sehr gut funktionierte, funktioniert in den letzten 25 Jahren überhaupt nicht mehr gut. Deshalb fühlen sich viele Bürger Balears unzufrieden und sagen: Wir leben vom Tourismus, aber der Tourismus lässt uns nicht leben.

Wie wirkt es sich auf öffentliche Dienstleistungen aus, wenn die Arbeit von geringer Qualität ist?

— Ich spreche nicht von geringwertigen Arbeitsplätzen oder geringwertigem Tourismus. Stattdessen können wir objektiv von Niedriglohn-Tourismus und Niedriglohn-Arbeitsplätzen sprechen. Sie beeinträchtigen die öffentlichen Dienste, da sie wenig Steuern generieren, die zur Finanzierung nicht ausreichen. Das ist eine sehr indirekte Auswirkung, aber die öffentlichen Dienste gehören größtenteils den Gemeinden, während ein größerer Teil der Einnahmen an die spanische Regierung geht. Die Gemeinden leiden stark unter dem Bevölkerungswachstum, während der Staat die Einnahmen daraus sieht.

Was zählt ist, dass viele Leute kommen.

— Warum sind die Balearen in der Lage, so viele Menschen anzuziehen? Weil es viele Menschen gibt, die bereit sind, für wenig zu arbeiten. Diejenigen, die für viel arbeiten wollen, sind wenige und gehen nach Deutschland. Wir sind Volkswirtschaften, die süchtig danach sind, Arbeitsplätze mit niedrigen Löhnen zu schaffen. Es ist einfach, ein Unternehmen mit niedrigen Löhnen zu gründen, und es ist sehr schwierig, eines mit hohen Löhnen zu gründen.

Hat saisonale Arbeit negative Externalitäten?

— Wir sprechen von Lohn oder subventionierter Arbeitsstelle, wenn die Einnahmen, die der Arbeitnehmer generiert, nicht die Dienstleistungen kompensieren, die er im Laufe seines Lebens in Anspruch nimmt. Dies ist umso ausgeprägter, wenn die Arbeit nur vorübergehend ist. Das bedeutet, dass es eine Reihe von Monaten im Jahr gibt, in denen diese Person ausschließlich öffentliche Dienstleistungen in Anspruch nimmt. Wenn die Arbeitgeber verpflichtet wären, die Arbeitsplätze das ganze Jahr über aufrechtzuerhalten, würden viel weniger geschaffen, die Einwanderung wäre viel geringer und der Druck auf die öffentlichen Dienstleistungen viel geringer. Alle Erleichterungen, die wir ihnen gewähren, sind Probleme, die wir für den Wohnungsmarkt und die öffentlichen Dienstleistungen schaffen.

Ihr spracht über Wohnraum. Aber steigen die Preise nicht auch durch Spekulation und die ausländische Nachfrage von Ausländern, die auf den Balearen kaufen wollen? Gibt es eine doppelte Zange auf dem Markt?

— Einwanderer mit Geld belasten den öffentlichen Sektor zusätzlich, da sie Quadratmeter wollen. Leute, die Urlaub machen oder sich zur Ruhe setzen und hier leben wollen, stellen Nachteile dar, da sie Platz beanspruchen, aber sie generieren auch mehr Steuern und Kapazitäten für öffentliche Dienstleistungen. In Barcelona sind Expatriates, Einwanderer mit hohen Gehältern, ein Teil des Wohnungsproblems. Nun, wir konzentrieren uns auf die Schaffung von Arbeitsplätzen. Der Kern des Problems sind niedrige Löhne. 

Führt uns das Modell des touristischen Monokulturs zu einem Defizit des Wohlfahrtsstaates?

— Es ist nicht so, dass es uns dorthin bringt, es hat uns bereits dorthin gebracht. Tourismus und touristischer Monokulturen müssen nicht zwangsläufig eine geringe Produktivität aufweisen, wie es in Katalonien der Fall ist. Nehmen wir die Alpen als Beispiel, wo es Regionen mit touristischen Monokulturen und höchster Produktivität gibt, wo das BIP pro Kopf sehr hoch ist und die Bevölkerung nicht so stark wächst. Es ist möglich, dies umzuwandeln. Wir sagen, dass der Tourismus in Barcelona viel effizienter ist als der von Sonne und Strand an der katalanischen Küste; und der von Sonne und Strand auf den Balearen ist ebenfalls produktiver als der in Katalonien, da bereits Schritte in diese Richtung unternommen werden. Insbesondere auf Ibiza.

Welche würden Sie hervorheben?

— Zuerst die Kontrolle der touristischen Wohnungen, die das große Problem des 21. Jahrhunderts geschaffen haben. Es ist nicht wie in Barcelona, wo bereits angekündigt wurde, dass sie abgeschafft werden, aber es wurden Schritte unternommen. Dann eine Politik, die die Anzahl der Hotelplätze einschränkt und viele Ein-Sterne-Plätze durch Drei-Sterne-Plätze ersetzt.

Ist es daher möglich, das Modell zu verbessern?

— Der Tourismus, den wir haben sollten, ist ein Tourismus, der gute Löhne zahlt, was er nicht tut. Außerdem sollte er Steuern zahlen wie jede andere wirtschaftliche Tätigkeit, was er ebenfalls nicht tut. Darüber hinaus sollten sich die Unternehmer nicht ruinieren. Wenn der Tourismus gute, würdevolle Löhne zahlen und Steuern tragen muss, ohne dass der Unternehmer ruiniert wird, kann er nicht erschwinglich sein. Wenn er erschwinglich ist, bedeutet das, dass eine der drei Dinge fehlschlägt. Der erschwingliche Tourismus muss woanders hingehen.

Wie kann das Wachstum eines Sektors wie des Tourismus gestoppt werden, wenn es keine Alternative gibt?

— Es ist durchaus möglich, es zu stoppen und umzukehren. Um etwas zu stoppen, muss es aufhören zu wachsen.

Was machen wir mit den Arbeitnehmern, die einen Arbeitsplatz brauchen?

— Vorerst soll es nächstes Jahr bei der gleichen Anzahl bleiben und nicht wachsen. Damit hätten wir schon viel Arbeit geleistet. Danach können wir es nach und nach umwandeln und diesen Tourismus umkehren.

Welche Einwanderungspolitik wäre ökonomisch sinnvoll?

— Die Anhebung des Mindestlohns ist die beste Migrationspolitik, die es gibt. Man muss den Arbeitgebern sagen, dass sie nicht so viele billige Arbeitsplätze schaffen können. Es werden die gleichen Arbeiter kommen, aber nicht so viele. Die zweite Maßnahme ist eine Kombination aus Mehrwertsteuer und Kurtaxe, die dazu führt, dass der Tourismus 21 % der Leistung, die er erhält, bezahlt. Wie würde das gehen? Nun, genau wie beim Kauf eines Artikels, zum Beispiel eines Bügeleisens.

Ist es besser, das Tourismusmodell zu ändern, als die Wirtschaft zu diversifizieren?

— Die Balearen haben so außergewöhnliche touristische Möglichkeiten, dass es eine Obsession sein muss, daraus Kapital zu schlagen. Es ist wie bei einer Person, die sehr gut singen kann. Sollte sie sich diversifizieren und Maschinenschreiben lernen? Nein. Ich würde ihr sagen: Kultiviere deine Stimme. Die Inseln haben keine industriellen Fähigkeiten, weil sie Inseln sind. Können sie einen sehr produktiven Tourismus haben, der es der gesamten Bevölkerung ermöglicht, mit einem sehr hohen Lebensstandard zu leben? Ja. Dann widmen sie sich dem.

Wenn wir so weitermachen wie bisher, steuern wir auf den Zusammenbruch der öffentlichen Dienste zu?

— Wir sind bereits im Kollaps. Es ist keine Zukunftsmusik. Es ist eine Realität, die beginnt. Öffentliche Dienstleistungen brechen nicht von heute auf morgen zusammen. Steht der Wohnungssektor vor dem Kollaps? Ich würde sagen ja. Ist die Schule auf den Balearen stark beschädigt? Ich würde sagen ja.