Verspätungen, Fehler und bürokratische Hürden erschweren die außerordentliche Regularisierung von Migranten

PalmaDie außerordentliche Regularisierung ausländischer Personen, die im vergangenen April eingeleitet wurde, beginnt bereits Ergebnisse zu zeigen, doch das Verfahren weist noch zahlreiche Mängel auf. Verzögerungen bei der Bearbeitung, Fehler bei den persönlichen Daten, Warnmeldungen des Schengener Informationssystems (SIS) und Schwierigkeiten bei der Erlangung der Ausländeridentitätskarte (TIE) sind einige der von Rechtsexperten festgestellten Hindernisse. Diese Vorfälle können dazu führen, dass Personen mit Anträgen, die unter ähnlichen Bedingungen eingereicht wurden, in sehr unterschiedlichen administrativen Situationen enden.

Dies legt die Anwältin Carmen Serra, Mitglied des Juristenteams des Beobachtungszentrums für Migration im Mittelmeerraum, in einem Bericht dar, der die Probleme des Prozesses analysiert und Maßnahmen zu dessen Verbesserung vorschlägt. Laut Serra hat die Regularisierung es ermöglicht, viele Personen in die administrative und arbeitsrechtliche Legalität zu integrieren, aber das Volumen der Anträge hat auch Mängel bei der Kapazität, der Koordination zwischen den Behörden und der Datenkontrolle aufgezeigt.

Die Verzögerungen beeinträchtigen den Zugang zum Arbeitsmarkt

Eines der Hauptprobleme ist die Wartezeit zwischen der Einreichung des Antrags, der Registrierung des Dossiers und der Benachrichtigung über die Zulassung zur Bearbeitung. Diese letzte Mitteilung ist besonders wichtig, da sie den vorläufigen Zugang zum Arbeitsmarkt ermöglicht, während das Verfahren weiterläuft. Daher ist die Verzögerung nicht nur bürokratisch: Sie kann verhindern, dass eine Person zu arbeiten beginnt und Fortschritte in Richtung einer stabilen Situation in Spanien macht.

Nach der von Serra gesammelten beruflichen Erfahrung gab es Anfang Oktober noch Akten, die in den ersten Tagen des Verfahrens eingereicht worden waren und keine vorläufige Genehmigung erhalten hatten. Die Anwältin schätzt, dass sich 30 % der von ihr analysierten Akten in dieser Situation befanden, weist jedoch darauf hin, dass es sich um eine Schätzung handelt, die auf beruflich bekannten Fällen basiert und keine repräsentative Statistik für das gesamte Land darstellt.

Das Fehlen detaillierter öffentlicher Daten macht es unmöglich, das tatsächliche Ausmaß des Problems, die Ursachen der Verzögerungen und die am stärksten betroffenen Nationalitäten zu kennen. Zudem gibt es neuere Anträge, die bereits bearbeitet wurden, während andere, ältere, in den ersten Phasen stecken bleiben, ohne dass die Betroffenen den Grund dafür klar kennen.

Europäische Warnmeldungen können die Bearbeitung verlängern

Ein weiteres Hindernis sind Warnungen im Schengener Informationssystem, die von anderen Mitgliedstaaten eingeführt wurden und häufig mit Einreise- oder Aufenthaltsverboten verbunden sind. Diese Fälle können zusätzliche Überprüfungen erfordern, um festzustellen, ob das Verbot noch in Kraft ist, was die Ursache dafür ist oder ob die Daten noch korrekt sind.

Der Bericht warnt davor, dass einige Warnungen weiterhin aktiv sein können, selbst wenn der Beschluss, der sie verursacht hat, widerrufen wurde oder seine Wirksamkeit verloren hat, sei es aufgrund von Aktualisierungsfehlern oder mangelnder Koordinierung zwischen den Behörden. Dennoch sollte ihr Bestehen nicht automatisch zu einer Ablehnung der Regularisierung führen.

Serra erinnert daran, dass diese Fälle gemäß den europäischen Vorschriften und den Umständen der jeweiligen Person analysiert werden müssen. Wenn Spanien beabsichtigt, jemandem eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen, gegen den ein anderer Mitgliedstaat eine Warnung aufrechterhält, muss der Staat, der diese eingeführt hat, konsultiert, die Gründe für das Verbot bewertet und der betroffenen Person rechtliches Gehör gewährt werden, damit sie Einwände vorbringen kann.

Diese Überprüfungen können das Verfahren verlängern. Aus diesem Grund plädiert die Anwältin dafür, zwischen IT-Vorfällen und rechtlichen Konsequenzen zu unterscheiden und dass ein administrativer Verstoß im Zusammenhang mit einem unregelmäßigen Aufenthalt in einem anderen Staat eine Person nicht automatisch vom Prozess ausschließt, insbesondere wenn sie in Spanien verwurzelt ist, minderjährige Kinder zu versorgen hat oder an einer schweren Krankheit leidet.

Ein positiver Bescheid ohne Identitätskarte

Die Schwierigkeiten verschwinden auch dann nicht, wenn die Verwaltung die Aufenthaltserlaubnis erteilt. Der Bericht führt Fälle auf, in denen Fehler bei den Vor- oder Nachnamen, der Abstammung oder den Identitätsdokumenten den Erhalt der TIE verhindern, die die erteilte Genehmigung dokumentarisch belegt.

Einige Vorfälle werden erst bemerkt, wenn die Person zur Polizei geht, um ihre Fingerabdrücke abnehmen zu lassen. Die Daten des Bescheids wurden möglicherweise nicht korrekt in die Polizeisysteme übernommen oder stimmen nicht mit denen des Reisepasses und anderer Datenbanken überein. So kann eine Person einen positiven Bescheid haben und dennoch die Dokumentation nicht abschließen, bis die Fehler korrigiert sind. Serra führt einen Teil des Problems auf das Fehlen agiler Kommunikationswege zwischen den Ausländerbehörden und den Polizeidienststellen zurück, was dazu führt, dass die Verantwortung für die Lösung von Fehlern, die sie nicht begangen haben, auf die Antragsteller übertragen wird.

Zu diesen Vorfällen kommen die Schwierigkeiten bei der Terminvereinbarung für die Abnahme der Fingerabdrücke, die Unterschiede zwischen den Polizeidienststellen hinsichtlich der erforderlichen Unterlagen sowie Probleme im Zusammenhang mit der polizeilichen Anmeldung, den Gebühren und der Abstammung hinzu. Das Fehlen der physischen Karte kann auch alltägliche Angelegenheiten bei Behörden, Arbeitgebern oder Banken erschweren, wie etwa die Eröffnung eines Kontos oder den dokumentarischen Nachweis des administrativen Status. Der Bericht unterstreicht somit die Distanz zwischen der Anerkennung eines Rechts und der Möglichkeit, dieses normal auszuüben.

Die mangelnde Koordination bürdet das Problem den Antragstellern auf

Für Serra haben viele dieser Vorfälle einen gemeinsamen Ursprung: die Fragmentierung des Verfahrens. Die Ausländerbehörde bearbeitet und entscheidet über die Genehmigungen; die Polizei stellt die Dokumente aus; die Sozialversicherung interveniert bei bestimmten arbeitsrechtlichen Vorgängen, und andere Institutionen beteiligen sich an Hintergrundüberprüfungen und internationalen Abfragen.

Wenn diese Stellen Informationen nicht agil austauschen, müssen die betroffenen Personen Dokumente vorlegen, die bereits bei einer anderen Behörde vorliegen, Fehler korrigieren oder darauf warten, dass verschiedene Abteilungen ihre Maßnahmen koordinieren. Zudem kann das Fehlen einheitlicher Kriterien dazu führen, dass ähnliche Situationen je nach zuständiger Dienststelle unterschiedliche Antworten erhalten, was zu einer daraus resultierenden Rechtsunsicherheit führt.

Angesichts dieser Situation schlägt der Bericht vor, die noch zu erfassenden Akten besser zu identifizieren, klarer über die Gründe für Stillstände zu informieren und schnelle Mechanismen zur Fehlerkorrektur zu etablieren. Er fordert außerdem eine verbesserte Koordinierung der Abfragen im Zusammenhang mit dem Schengener Informationssystem sowie eine Vereinheitlichung der Kriterien für die Ausstellung des TIE (Ausländerausweis).

Für Serra besteht die Herausforderung nicht nur darin, die Anträge zu lösen, sondern sicherzustellen, dass alle Phasen – von der Einreichung bis zur vorläufigen Genehmigung, der endgültigen Entscheidung und der Ausstellung der Karte – als ein einziges, kohärentes Verfahren funktionieren. Die Regularisierung muss es den Personen, die die Voraussetzungen erfüllen, ermöglichen, einen regulären administrativen Status zu erlangen, ohne dass interne Mängel der Verwaltung zu einer zusätzlichen Belastung für die Antragsteller werden.