Die Autovermieter stellen sich gegen das Fahrzeuglimit auf Mallorca und fordern das Eingreifen der Wettbewerbsbehörde
Der Arbeitgeberverband der Fahrzeugvermietungsunternehmen der Balearen präsentiert 22 Änderungsanträge zum Gesetz von Galmés und warnt, dass die Quoten den freien Markt verletzen könnten
PalmaDer Gesetzentwurf des Consell de Mallorca zur Regulierung des Fahrzeugaufkommens auf der Insel Mallorca ist bereits auf das erste Hindernis gestoßen: den Arbeitgeberverband für Fahrzeuge Mietwagen, Baleval. Der balearische Verband für Fahrzeuge mit und ohne Fahrer vereint große, mittlere und kleine Betreiber, die ihre Tätigkeit auf den Inseln ausüben. In einem nachdrücklichen Dokument, das am 17. September beim Parlament eingereicht wurde, hat Baleval 22 Änderungsanträge zum Gesetzesinitiative, die verspricht, die Einfahrt von Mietwagen nach Mallorca zu begrenzen mit dem Ziel, das Verkehrskollaps und Überlastung.Baleval ist der Ansicht, dass der von der Exekutive unter Llorenç Galmés vorangetriebene Gesetzesentwurf den Zugang zu einer wirtschaftlichen Tätigkeit einschränkt, ohne zu beweisen, dass Mietfahrzeuge die spezifische und hauptsächliche Ursache des Problems sind: „Das Gesetz geht von einer singulären Verantwortungszuweisung an den Mietwagensektor aus, die in den Gesetzgebungsakten nicht ausreichend belegt ist“. Wenn diese Verantwortung nicht nachgewiesen wird, halten sie das Gesetz daher für willkürlich oder diskriminierend. Sie glauben, dass der Gesetzesentwurf weder eine ausreichende Analyse weniger restriktiver regulatorischer Alternativen enthält, noch belegt, warum die spezifische Begrenzung von Mietfahrzeugen die geeignetste Maßnahme ist. Der Arbeitgeberverband vertritt die Auffassung, dass die Begrenzung von Flotten und die Verteilung von Fahrzeugquoten einen „intensiven Eingriff“ in den Markt darstellen, der solide Daten, eine detaillierte Begründung und die Untersuchung weniger restriktiver Alternativen erfordert.
Der Arbeitgeberverband der Autovermietungen ist der Ansicht, dass die vom Consell geförderten Beschränkungen „ernsthafte Zweifel an der Vereinbarkeit mit der spanischen Rechtsordnung“ aufwerfen. Sie argumentieren, dass die Norm die unternehmerische Freiheit, die Einheit des Marktes, den freien Wettbewerb und den freien Zugang zur wirtschaftlichen Tätigkeit verletzen würde.
In diesem Sinne warnen sie vor den negativen Auswirkungen der Norm auf Preise und Wettbewerb, da sie glauben, dass Obergrenzen und Quoten Markteintrittsbarrieren schaffen, einige Unternehmen bevorzugen, das Wachstum anderer behindern und die Dienstleistungen verteuern könnten. „Die künstliche Reduzierung des Fahrzeugangebots kann zu Preiserhöhungen führen, den Eintritt neuer Betreiber erschweren, die Anreize für Investitionen in die Flottenerneuerung verringern und die Anpassungsfähigkeit des Angebots an die tatsächliche Nachfrage einschränken“, heißt es in dem beim Parlament der Balearen eingereichten Dokument. Das ist noch nicht alles: Sie warnen davor, dass die Beschränkungen auch insbesondere Anwohner, Arbeitnehmer und Besucher von Gebieten betreffen könnten, die nicht über angemessene Alternativen des öffentlichen Verkehrs verfügen.
Intervention der Nationalen Kommission für Märkte und Wettbewerb
Angesichts all dessen fordert Baleval das Eingreifen der Nationalen Kommission für Märkte und Wettbewerb (CNMC). Zunächst bittet sie das Parlament zu prüfen, ob ein Bericht der CNMC bezüglich des gesamten Gesetzes angefordert werden soll, doch die Änderung 11 geht weiter und schlägt vor, in den normativen Text die Verpflichtung aufzunehmen, dass der Rat vor der Genehmigung der Vergabekriterien ein Gutachten bei der staatlichen Stelle einholt, und zwar im Einklang mit „den Grundsätzen des freien Wettbewerbs, des Marktzugangs und der Nichtdiskriminierung zwischen den Betreibern“.
Nach dem Vorschlag der Mietwagenfirmen sollte die CNMC prüfen, ob die Quoten durch objektive Daten gerechtfertigt sind, ob es weniger restriktive Alternativen gibt, ob das System tatsächlich den Eintritt neuer Betreiber vorsieht, ob es bereits etablierte Unternehmen begünstigt und ob die Ausnahmen für die Flottengröße unter anderem diskriminierend sind. Kurz gesagt: ob die vom Rat festgelegten Instrumente den Wettbewerb stärker einschränken als notwendig.
Das Dokument hält es zudem für problematisch, dass das Gesetz wesentliche Elemente wie die Obergrenze, die Quoten und die Verteilungskriterien späteren Vereinbarungen des Rates von Mallorca überlässt. Aus diesem Grund fordert Baleval, die Spielregeln im Voraus zu kennen: dass die Quoten mit einem Jahr Vorlauf vergeben werden und die Begründung „ausreichend, transparent und überprüfbar“ ist.
Die Präzedenzfälle auf Ibiza und Formentera
Baleval erinnert daran, dass die CNMC bereits mittels Rechtsbehelfen „bestimmte Zuteilungskriterien“ der Fahrzeugbeschränkungssysteme in Frage gestellt hat, die zuerst auf Formentera und später auf Ibiza angewendet wurden. Sie weisen auf diese Präzedenzfälle als Beweis dafür hin, dass Quotensysteme bestimmte Betreiber begünstigen und den Zugang oder das Unternehmenswachstum „ungerechtfertigt“ einschränken könnten.
Die staatliche Stelle hat den Consell d’Eivissa dazu aufgefordert, das Verteilungssystem zu überprüfen, da sie es als potenziell nachteilig für große Unternehmen betrachtet, und hat mit der Einleitung von gerichtlichen Schritten gedroht.
„Wir sind nicht die Hauptverantwortlichen für die Überlastung“
Der Arbeitgeberverband der Mietwagenbranche räumt ein, dass Mallorca unter Verkehrsstaus leidet, weist jedoch zurück, dass Mietfahrzeuge die Hauptursache dafür seien. Baleval versichert, dass die Studien nicht belegen, dass der Mietsektor der Hauptverantwortliche für die Überlastung der Straßen ist. „Weder die Studie zur Auslastung des Straßennetzes von 2024 noch die Studie zu den Auswirkungen von Mietfahrzeugen aus dem Jahr 2017 lassen den Schluss zu, dass Mietfahrzeuge die Hauptursache für die bestehenden Stauprobleme auf Mallorca darstellen“, geben sie an.
Der Wirtschaftsverband hält fest, dass der Verkehrskollaps vor allem durch das demografische Wachstum, die Abhängigkeit vom Privatfahrzeug, die Unzulänglichkeit des öffentlichen Nahverkehrs und die Konzentration des Verkehrs an bestimmten Punkten erklärt wird.
Der Rat vertraut auf die parlamentarische Bearbeitung
Quellen des Consell de Mallorca haben gegenüber ARA Balears versichert, dass sie auf die parlamentarische Bearbeitung vertrauen und dass alle eingebrachten Änderungsanträge mit allen parlamentarischen Gruppen, die das Gesetz unterstützen, abgestimmt werden. Aus diesem Grund halten sie daran fest, dass daraus „ein Gesetz mit dem größtmöglichen politischen und bürgerschaftlichen Konsens“ hervorgehen wird.
