Das Omnibusgesetz senkt auch die Umweltkontrollen auf ländlichem Grund und die Sanktionen für Steinbrüche

PalmaDas Omnibusgesetz senkt auch die Anforderungen für den Bau von Anlagen auf ländlichem Grund. Die Norm, die mehr als 50 Gesetze, hauptsächlich Umwelt- und Raumplanungsgesetze, ändert, schließt aus dem vereinfachten Umweltprüfungsverfahren die ergänzenden Tätigkeiten des primären Sektors der Verarbeitung und des Direktverkaufs von Produkten aus denselben landwirtschaftlichen Betrieben aus.

Bisher enthielt Anhang 2 der Norm allgemein alle „Industrieanlagen auf ländlichem Grund“. Diese Formulierung führte dazu, dass auch die landwirtschaftlichen Verarbeitungsbetriebe der gesetzlich vorgeschriebenen Umweltprüfung unterlagen. Ziel des Gesetzgebers war es, sicherzustellen, dass die landwirtschaftliche Verarbeitung, obwohl sie eine typische Tätigkeit auf ländlichem Grund ist, nur dann in diesem Gebiet installiert werden konnte, wenn sie die Umweltanforderungen erfüllte. Mit der vom Omnibusgesetz eingeführten Änderung sind diese Tätigkeiten ausdrücklich ausgeschlossen.

Senkung der Umweltauflagen

In der Praxis bedeutet dies eine Reduzierung der Umweltauflagen für diese Art von Projekten. Die ergänzenden Tätigkeiten der Verarbeitung und des Direktvertriebs von Produkten aus demselben landwirtschaftlichen Betrieb unterliegen nicht mehr diesem Umweltprüfungsverfahren, einem der wichtigsten Instrumente zur vorbeugenden Kontrolle von Umweltauswirkungen auf dem Territorium. Die Reform entspricht dem Wunsch, die Verwaltungsverfahren für diese Anlagen zu vereinfachen, reduziert aber gleichzeitig den Umfang der Umweltkontrollen, die bisher für sie galten.

Dies ist eine besonders relevante Änderung in einem Gebiet wie den Balearen, wo ländliche Grundstücke einem starken Druck durch die Zunahme neuer Gebäude und wirtschaftlicher Aktivitäten ausgesetzt sind. Die Umweltprüfung verhindert nicht unbedingt, dass ein Projekt durchgeführt wird, zwingt aber dazu, seine Auswirkungen auf Landschaft, natürliche Ressourcen, Biodiversität und das Territorium zu analysieren, bevor es genehmigt wird. Mit der Reform fällt ein Teil der agroindustriellen Aktivitäten durch diesen spezifischen Filter.

Die Änderung schafft die übrigen Verwaltungsprüfungen – wie städtebauliche, sektorale und sanitäre – nicht ab, schränkt jedoch den Geltungsbereich eines der in der balearischen Gesetzgebung vorgesehenen Umweltschutzmechanismen ein.

Ein Geschenk für den Steinbruchsektor

Die Reform ändert auch das Sanktionssystem des Bergbauordnungsgesetzes der Balearen in Form eines Geschenks. In diesem Fall besteht die Änderung darin, ein einziges Wort – „geringfügig“ – zu streichen, jedoch mit relevanten rechtlichen Konsequenzen.

Artikel 61.3 des Gesetzes 10/2014 sah bisher vor, dass die freiwillige Zahlung einer Sanktion eine Reduzierung von bis zu 50 % – oder 25 %, je nach Zahlungszeitpunkt – ausschließlich bei geringfügigen Verstößen ermöglichte. Das Omnibusgesetz streicht den Verweis auf „geringfügige Verstöße“ und legt fest, dass dieser Vorteil für „alle Verstöße“ gilt, die in der Norm geregelt sind. Ein wahres Geschenk, wenn man die Bedeutung der Sanktionen berücksichtigt, wenn Steinbruchbesitzer oder -betreiber die Vorschriften nicht einhalten, was historisch gesehen immer wieder vorkommt.

Die Änderung erweitert somit den Geltungsbereich des Sanktionsminderungsmechanismus. Wenn zuvor nur die geringfügigeren Verstöße davon profitieren konnten, können nun auch schwere und grundsätzlich sehr schwere Verstöße davon profitieren, immer zu den in demselben Gesetz vorgesehenen Bedingungen. Dies stellt eine Flexibilisierung des Sanktionssystems für den Bergbau dar.

Die potenziellen wirtschaftlichen Auswirkungen sind beträchtlich. Geringfügige Verstöße können mit Sanktionen von bis zu 30.000 Euro geahndet werden; schwere Verstöße mit bis zu 300.000 Euro und sehr schwere Verstöße mit bis zu einer Million Euro. Mit der neuen Fassung ist der Mechanismus der freiwilligen Zahlung nicht mehr nur geringfügigen Verstößen vorbehalten, sondern kann auf jede Art von Verstoß angewendet werden, mit den von der Verwaltung innerhalb der gesetzlichen Grenzen festgelegten Reduzierungen.

Diese beiden Änderungen, die sich auf unterschiedliche Sektoren beziehen, entsprechen einer einheitlichen gesetzgeberischen Ausrichtung: Reduzierung administrativer Lasten und Flexibilisierung des rechtlichen Rahmens für bestimmte wirtschaftliche Aktivitäten, was jedoch tatsächlich eine Verringerung der Umwelt- und Gebietskontrollen darstellt. Einerseits wird der Umfang der vorherigen Umweltkontrollen für bestimmte Anlagen auf ländlichem Boden eingeschränkt; andererseits werden die Vorteile im Zusammenhang mit der freiwilligen Zahlung von Sanktionen im Bergbau erweitert. Zusammengenommen deuten die Änderungen auf eine regulatorische Vereinfachung hin, die einige der Umwelt- und Kontrollgarantien, die die balearische Gesetzgebung bisher vorsah, abschwächt.