Ökologische Empörung, weil die Regierung Trenc per Dekret entprivatisieren kann

PalmaKriegstrommeln erschallen im ökologischen Sektor Mallorcas. Die Regierung von Marga Prohens, nachdem sie Deregulierungen und Umweltschutzmaßnahmen verkettet hat, hat sich nun an eines der großen Symbole des balearischen Ökologismus gewagt: el Trenc.

Das vom Exekutiv verabschiedete Omnibusgesetz beinhaltet eine diskrete, aber politisch und territorial bedeutsame Änderung: die Möglichkeit, dass die Vorschriften des Naturparks Trenc-Salobrar de Campos durch Dekret des Consell de Govern geändert werden können, ohne dass das Parlament erneut angerufen werden muss. Das heißt, Prohens nimmt sich die Befugnis, jeden Aspekt des Naturschutzgebiets zu ändern, der 2017 von der Regierung des Pacte de Govern de Mallorca dekretiert wurde.

Die Änderung nimmt nur wenige Zeilen in dem neuen Gesetz ein, ist aber deutlich genug. Unter dem Titel „Entlegalisierung“ legt die neue Bestimmung fest, dass „die Regierung per Dekret die in diesem Gesetz vorgesehenen Regeln ändern kann“. Bisher erforderte jede Änderung dieses Regelwerks eine Gesetzesänderung und eine Abstimmung im Parlament. Von nun an reicht eine Einigung des Regierungsrates aus.

„Die Diskussion ist nicht, ob morgen am Trenc gebaut wird. Die Diskussion ist, warum sich die Regierung entschieden hat, die bisher bestehende parlamentarische Kontrolle abzuschütteln“, erklärt Jaume Adrover, Sprecher von Terraferida, der ersten Organisation, die ihre Stimme erhob, als sie sah, wie ein Gesetz, das angeblich zur Förderung strategischer Unternehmensprojekte konzipiert wurde, zu einem „Instrument zur weiteren Deregulierung und zum Schutzabbau wird, immer im Verborgenen und von hinten heraus“, so Adrover.

Laut Terraferida liegt das Problem nicht in einer konkreten Maßnahme am Trenc, sondern darin, dass „sich die Regierung die Befugnis zur Änderung der Parkregulierung ohne Notwendigkeit einer Rückkehr ins Parlament zugeschrieben hat“. Die Organisation argumentiert, dass, wenn die Exekutive nicht vorhat, den Schutz zu ändern, „es schwierig zu erklären ist, warum sie es für notwendig erachtet hat, diese Befugnis einzuführen“.

In die gleiche Richtung äußerte sich die Opposition. „Wenn man das Trenc oder irgendein anderes Naturgebiet nicht anfassen will, schafft man kein Gesetz, um ein anderes zu ändern und die Anforderungen für ein Eingreifen zu senken. Es ist offensichtlich, dass sie dies nicht tun, um den Schutz zu erhöhen“, sagte der Sprecher von MÉSper Mallorca, Lluís Apesteguia.

Die Änderung hat bei Naturschutzorganisationen Alarm ausgelöst. Nicht so sehr, weil es derzeit kein konkretes Projekt für El Trenc gibt, sondern weil sich die Regierung ein Werkzeug vorbehalten hat, das sie bisher nicht hatte. Die Frage der Umweltschützer und der Opposition lautet: „Wenn die Exekutive versichert, dass sie nicht die Absicht hat, den Schutz des Parks zu ändern, warum hält sie es dann für notwendig, sich diese Befugnis anzumaßen?“, fragt die Vizepräsidentin des GOB Mallorca, Tonina Siquier.

Der GOB betrachtet die Entscheidung der Regierung, das geltende Garantiesystem zu ändern, bereits als Grund zur Besorgnis. Der Erste Vizepräsident und Sprecher der Exekutive, Antoni Costa, hat bestritten, dass das Omnibusgesetz den Naturpark El Trenc deregulierte, wie von der Opposition und den Umweltschützern kritisiert wird. „Sie erzählen Lügen“, sagt Costa und besteht darauf, dass die Funktionsweise des Naturparks an die des übrigen Schutzgebiets angepasst wurde.

„Wenn alle Naturparks der Inseln per Dekret geändert werden, können wir dann sagen, dass sie alle ungeschützt sind?“, fragte sich der Vizepräsident. „Das Einzige, das gesetzlich geregelt war und nur per Gesetz und vom Parlament geändert werden konnte, war dieses, und es wurde beschlossen, es wie die anderen zu behandeln, einschließlich des von Cabrera“, fügte er hinzu. „Es wurde nichts ungeschützt“, betonte er. Er versicherte auch, dass die Regierung derzeit den Einbau neuer Strandbars und anderer verbotener Stranddienste ausschließt.

Der Hintergrund von El Trenc

Die Sensibilität, die jede Veränderung am Trenc hervorruft, ist kein Zufall. Die 2017 vom Pakt vorangetriebene Ausweisung zum Naturpark löste eine harte Auseinandersetzung einiger mit der Gegend verbundener Wirtschaftssektoren aus. Die durch die Pakt-Regelung für die Strandbars (xibius) und andere saisonale Dienstleistungen auferlegten Einschränkungen führten zu einem Konflikt, der nie ganz beigelegt wurde. „Die Verantwortlichen von Bars und Restaurants, die die sogenannten xibius betrieben, sind sehr hartnäckig und murren bei jeder Veränderung, die ihr Geschäft einschränkt. Im Allgemeinen interessiert sie nichts anderes als Umsatz, und sie vergessen nicht“, kommentiert ein Beamter, der den Konflikt während der Pakt-Zeit aus nächster Nähe miterlebte und anonym bleiben möchte.

In dieser Legislaturperiode haben auch Sektoren der PP mehr Flexibilität bei diesen Nutzungen gefordert. Daher interpretieren einige innerhalb der Umweltbewegung die Reform nicht als isolierte Entscheidung, sondern als ein neues Kapitel eines seit Jahren andauernden Konflikts, der nun in der Abschaffung der parlamentarischen Kontrolle über das Gesetz dieses symbolträchtigen Naturparks gipfelte. „Sie fühlen sich sehr stark, nehme ich an, sehr straffrei, und denken, dass jetzt der richtige Zeitpunkt ist, weiterzugehen und den Boden zu bereiten. Wir Umweltschützer werden nicht zulassen, dass jemand wieder einen Fuß in den Trenc setzt, um dort etwas anderes zu tun, als ihn zu respektieren“, warnt Tonina Siquier.

Die LECO senken

Das Omnibusgesetz ändert auch das Gesetz über Umweltrrelevante Gebiete (LECO), eine der wichtigsten Umweltschutzvorschriften der Balearen. Hier sehen die Umweltschützer einen wichtigen Teil ihrer Bedenken.

Laut den Naturschutzverbänden teilen die von der Regierung eingeführten Reformen eine gemeinsame Philosophie: Ersetzung von Verboten und strengen Beschränkungen durch Ausnahmeregelungen und Genehmigungen. Was bisher direkt ausgeschlossen war, hängt nun von bestimmten administrativen Rechtfertigungen, Erklärungen von Interesse oder politischen Entscheidungen ab.

Die Regierung weist diese Lesart zurück und verteidigt, dass die Änderungen darauf abzielen, Verfahren zu vereinfachen und unnötige bürokratische Hürden zu vermeiden. Terraferida und GOB behaupten jedoch, dass das praktische Ergebnis eine größere Interventionsmöglichkeit auf Böden und Flächen ist, die bisher einem höheren Schutz genossen. Die Sorge gilt weniger einer konkreten Änderung als vielmehr der Summe aller Änderungen.

Strategische Projekte auf geschütztem Boden

Das dritte Element, das die Besorgnis der Umweltschützer erklärt, ist die neue Regulierung von Projekten von strategischem besonderem Interesse (PEIE), das Zwilling der kürzlich vom Parlament verabschiedeten und bereits in Kraft getretenen Gesetzes. Die Figur wird als Werkzeug zur Beschleunigung von als prioritär erachteten Infrastrukturen, Ausstattungen und Investitionen dargestellt. Sie erlaubt aber auch, dass diese Projekte unter bestimmten Umständen auf geschütztem ländlichen Boden angesiedelt werden können. Ein neuer Schritt, der die Böden bedroht, die als ländliche Gebiete von landschaftlichem Interesse (ARIP) und als natürliche Gebiete von besonderem Interesse (ANEI) bekannt sind, die Juwelen des balearischen Territoriums.

Die Regierung bekräftigt, dass weiterhin Umweltkontrollen, spezifische Beschränkungen und Auflagen aus der nationalen und europäischen Gesetzgebung bestehen werden. Die Umweltschützer sehen dagegen eine neue Lücke und warnen, dass sie den Trenc notfalls mit rechtlichen Schritten und Mobilisierungen verteidigen werden.

Die Regierung senkt die Beschränkungen für die Eröffnung von Geschäften im maritimen öffentlichen Bereich

Unter den Bestimmungen des Omnibusgesetzes gibt es eine, die die Beschränkungen aufhebt, die die Regierung (der ehemalige PP-Minister Gabriel Company) zur Begrenzung der Errichtung von Gastronomiebetrieben im öffentlichen Küstenbereich eingeführt hatte.

Die Änderung ersetzt vollständig Artikel 18 der Verordnung von 2013, der Saisoneinrichtungen an Stränden regelte, und hebt die Beschränkungen auf, die die Autonome Gemeinschaft bisher auferlegt hatte. Demontierbare Betriebe für den Verkauf von Speisen und Getränken durften nicht mehr als 20 Quadratmeter umfassen und mussten einen Mindestabstand von 100 Metern zu anderen ähnlichen Betrieben einhalten. Bei festen Betrieben betrug die maximal zugelassene Fläche 150 Quadratmeter, von denen nur 100 auf geschlossene Bereiche entfallen durften. Darüber hinaus mussten sie in einem Mindestabstand von 200 Metern zu anderen Geschäften mit ähnlichen Merkmalen liegen.

Die balearische Regelung ging noch weiter. Zur Berechnung der Abstände wurden nicht nur die auf dem Sand befindlichen Konzessionen berücksichtigt. Auch Bars und Restaurants innerhalb der Schutzzone, außerhalb des öffentlichen Bereichs, aber in erster Meereslinie wurden berücksichtigt. Dies ermöglichte die Ablehnung neuer Konzessionen, wenn bereits ein gleichwertiges Angebot in der Umgebung vorhanden war, was die Philosophie des Küstengesetzes war: „Nur die unbedingt notwendigen Einrichtungen, die nirgendwo anders untergebracht werden können, sollen sich im öffentlichen Bereich befinden“. Ein Betrieb konnte die staatliche Küstenverordnung einhalten und dennoch keine Genehmigung erhalten, weil weniger als 100 oder 200 Meter entfernt ein ähnliches Geschäft existierte.

Die neue Fassung streicht diese Beschränkungen der autonomen Verordnung. Von nun an werden die Abmessungen, Mindestabstände und Auslastungsgrenzen ausschließlich durch die staatliche Küstengesetzgebung geregelt. Die Folge ist, dass die Beschränkungen, die die Balearen zum Schutz des maritimen öffentlichen Raums erlassen hatten und die strenger waren als die staatlichen, wegfallen.