Die Wechsel der hohen Beamten der Prohens-Regierung: 142 Änderungen in drei Jahren

PalmaDie Präsidentschaft und die Leiter der Ministerien sind nur ein Teil einer Regierung. Unter diesen führenden Persönlichkeiten gibt es eine zweite und dritte Ebene von hochrangigen Beamten, die Schlüsselrollen im Funktionieren der Verwaltung spielen. Es handelt sich um Sekretäre und Generaldirektoren, Manager und Berater, die unter dem Italianismus „sottogoverno“ bekannt sind. In dieser Legislatur gab es eine hohe Rotation unter diesen Vertrauenspositionen. In drei Jahren gab es 142 Stuhlwechsel: 68,27% der hochrangigen Beamten haben ihren Titel oder ihre Funktionen gewechselt. Quellen der Exekutive räumen ein, dass die Volatilität Folgen für die Stabilität des institutionellen Funktionierens haben kann.

Die jüngsten Beispiele sind die Entlassung der Generaldirektorin für Küsten und Küstenlinien, Maria Joaquina Ferrer – nur ein Jahr nach ihrer Ernennung – und der Rücktritt des Direktors der Häfen der Balearen, Francisco José Villalonga, der noch nicht ersetzt wurde, da die Regierung keinen Nachfolger findet, wie dieses Medium erfahren hat. All diese Änderungen fügen sich jedoch in eine lange Liste ein. Nach Berechnungen von ARABalears auf der Grundlage der vom Regierungsportal für Transparenz zwischen November 2023 und Juli 2026 veröffentlichten Ämterliste wurden in dieser Legislaturperiode insgesamt 142 Personalbewegungen vorgenommen. Das bedeutet, dass fast sieben von zehn derzeitigen Stellen seit Beginn der Legislaturperiode in irgendeiner Weise verändert wurden.

208 hochrangige Beamte

Die Regierung ist von der Verwaltung von 181 hochrangigen Beamten im Jahr 2023 auf 208 Stellen nach der Umstrukturierung der Exekutive im Juli 2025 übergegangen. Unterwegs gab es 38 Entlassungen von Inhabern, die die Struktur verlassen haben, 64 neue Ernennungen von Personen, die nicht auf der ursprünglichen Liste von 2023 standen, und 40 interne Stellenwechsel oder Beförderungen. In dieser letzten Gruppe sticht eine wiederkehrende Mobilität hervor, bei der sich Profile wiederholt auf verschiedene Positionen bewegt haben. So haben mindestens sechs Personen im Laufe der Legislaturperiode drei verschiedene Arbeitsplätze innegehabt. Das deutlichste Beispiel ist das von Catalina Cabrer, die als Generaldirektorin für Arbeit und Arbeitsgesundheit begann, dann regionale Arbeitssekretärin war und schließlich zur Arbeitsministerin ernannt wurde.

Der Zeitpunkt der meisten internen Änderungen in der Exekutive fand zwischen Juli und Dezember 2025 statt. Laut der veröffentlichten Liste der Ämter wurden in nur fünf Monaten 39 Änderungen registriert, im Zuge der Umstrukturierung des Ministeriums für Familien und der Schaffung des Ministeriums für Arbeit, abgesehen vom Ausscheiden der Ministerin Catalina Cirer. So wurden in diesem Zeitraum zehn Personen endgültig entlassen, acht neue Ernennungen vorgenommen – zusätzlich zu der neuen Familienministerin Sandra Fernández – und 19 Stellenwechsel oder interne Umzüge.

Regierungsquellen bestehen darauf, die Änderungen infolge der Regierungsumbildung von anderen Personalwechseln auf hoher Ebene zu unterscheiden. Dennoch räumen sie ein, dass „es viele Personalwechsel gab“. Laut Daten des Transparenzportals haben fünf Generalsekretariate – das für Wohnungsbau hatte bereits drei verschiedene Amtsinhaber – und 20 Generaldirektionen den Besitzer gewechselt. „Manchmal gab es Entlassungen, weil das Profil nicht dem entsprach, was gefordert wurde, und manchmal wegen einer schlechten Beziehung zu Technikern oder anderen Gesprächspartnern“, versichern Quellen der Exekutive. „In diesen Fällen wurde versucht, die Änderung zum Besseren zu gestalten.“ Aber manchmal musste die Regierung Rücktritte hinnehmen, die ihre Pläne durchkreuzten.

Zu Beginn der Legislaturperiode hatte die Prohens-Exekutive Schwierigkeiten, vertrauenswürdige Profile zu finden. Dies führte zur Ernennung von Personen, „die nicht ganz zu dem passten, was gebraucht wurde“, wie Beamte, die mit dem medialen Druck der ersten politischen Reihe nicht sehr vertraut waren, erklären die konsultierten Quellen. „Es mussten Anpassungen vorgenommen werden“, betonen sie. Über diese Anpassungen hinaus gab es umstrittene Entlassungen, wie die der Generaldirektorin für Küstenangelegenheiten, Maria Joaquina Ferrer – kritisiert von 21 Beamten, die ihre Verwaltung der Strandgenehmigungen von Formentera verteidigten – und die drei Personalwechsel in den Generaldirektionen für Bildung in nur sechs Monaten. Die schwerwiegendste Episode war jedoch die des Generaldirektors des IBETEC, Juan Antonio Serra Ferrer, der im November 2023 entlassen wurde, als bekannt wurde, dass er wegen eines mutmaßlichen sexuellen Übergriffs vor Gericht stand, ein Fall, bei dem Vizepräsident Antoni Costa zugab, dass er die Anzeige bereits kannte, bevor er ihn ernannte.

Zeichen von „Instabilität“

„Es ist eine gute Nachricht, dass die Parteien Anpassungsfähigkeit zeigen und ihre Leute austauschen können. Das Problem entsteht, wenn diese Mobilität zum Spiegelbild der Instabilität in einigen Generaldirektionen, wie der für Küstenangelegenheiten, wird“, erklärt der Politikanalyst Toni Fornés. „In Fällen mit hoher Fluktuation zeigt sich, dass die Regierungspartei nicht den richtigen Dreh findet, um verschiedenen Umständen zu begegnen“, betont er. „Wenn die hohen Beamten jedes Jahr wechseln, ist es für die Verwaltung sehr schwierig, eine Politik voranzutreiben, da die Prozesse ständig erneuert werden.“ Der Professor für Öffentliches Recht und Verfassungsrecht, Sebastià Rubí, fügt seinerseits die Bedeutung der guten Funktionsweise der zweiten Ebene der Regierung hinzu: „Ohne sie funktioniert die Maschinerie der Institution nicht.“ Die hohen Beamten, erklärt er, „sind diejenigen, die täglich Entscheidungen treffen und Akten bearbeiten, und sie können auch zu einer Verlangsamung der Verwaltung führen.“