Was hat Prohens mit der Überbevölkerung gemacht? Nichteinhaltungen und ungelöste Aufgaben

PalmaSeit mehr als zwei Jahren verspricht die Regierung „mutige“ Maßnahmen gegen die Überfüllung, aber die Umsetzung der Verpflichtungen von Präsidentin Marga Prohens war ungleichmäßig. Die Exekutive hat Maßnahmen zur Regulierung der touristischen Vermietung eingeführt, aber die in dieser Legislatur angekündigten Steuerinitiativen zur Eindämmung – wie die Nachhaltigkeitstourismussteuer, die Wassergebühr und die für Mietwagen – wurden nicht umgesetzt. Die von der Exekutive befürwortete Eindämmung spiegelt sich derzeit nicht in den Ankunftsstatistiken wider: Im Jahr 2025 wurde mit mehr als 19 Millionen Touristen auf den Balearen ein neuer Rekord aufgestellt. „Wir verstehen die Unzufriedenheit“, sagte der erste Vizepräsident Antoni Costa über die Demonstration am Sonntag gegen die Überfüllung: „Man kann uns sagen, dass die Maßnahmen unzureichend sind (...), aber wir haben welche ergriffen“. Welche Versprechen der Exekutive wurden umgesetzt, welche wurden halbherzig umgesetzt und welche wurden nicht eingehalten?

Die Nichtanhebung der Ökosteuer

Eine der wichtigsten Ankündigungen zur Eindämmung der touristischen Übersättigung, die die Regierung im März 2025 vorschlug, war eine Erhöhung der Steuer auf nachhaltigen Tourismus (ITS) während der Hochsaison. Obwohl Vox dagegen war, reichte die Linke ihm die Hand, um dies voranzutreiben. Doch weniger als ein Jahr später nahm die Exekutive ihren eigenen Vorschlag zurück. Der erste Vizepräsident argumentierte, dass, da der menschliche Druckindex in den Sommermonaten unter 1 % gefallen war – obwohl er im Winter gestiegen war –, die Maßnahme nicht mehr „notwendig“ sei.

Mietwagen, ohne Steuern

Die Regierung plante auch, Mietwagen und Fahrzeuge, die außerhalb der Balearen zugelassen sind, mit 30 bis 80 Euro zu besteuern, abhängig von ihren Emissionen. Die Einnahmen sollten zur Förderung des öffentlichen Nahverkehrs und zur Entlastung der Straßen verwendet werden. Schließlich zog sich die Exekutive zurück und die Steuer trat nicht in Kraft.

Keine Erhöhung der Wassergebühr

Prohens kündigte außerdem während der Generaldebatte zur Politik im Jahr 2024 eine Erhöhung der Wassergebühr (Sanitärgebühr) an. Die Reform, die sich an Großverbraucher und Nutzer mit übermäßigem Verbrauch richtet, sollte vor dem Frühjahr 2025 per Dekret verabschiedet werden, aber diese regulatorische Änderung wurde nicht umgesetzt.

Die Überwachung von Stränden

Eine der letzten Ankündigungen der Regierung zur Eindämmung der Massenvermehrung fand letzten Januar auf der Fitur statt. Prohens versicherte, dass in diesem Sommer eine Anwendung zur Überwachung der Strassenbelegung gestartet würde. Die Operation, die darin besteht, Sensoren an hundert Orten zu platzieren, wurde erst am vergangenen Freitag gestartet. In einer Mitteilung erklärte das Ministerium für Wirtschaft, Finanzen und Innovation, dass sich die Anwendung im Beta-Format befinde und interne Tests durchlaufe.

Im Rahmen des Digitalen Zwillings, einer im März angekündigten Datenerfassungsinfrastruktur, sprach die Regierung auch von der Einrichtung intelligenter Parksysteme, die in diesem Sommer ebenfalls nicht installiert wurden, obwohl Regierungsquellen erklären, dass das Pilotprojekt abgeschlossen wurde und bereits Sensoren auf den Parkplätzen von El Trenc und L'Amarador vorhanden sind.

Der Rat von Mallorca kündigte seinerseits auch die Überwachung der Straßenmobilität an, aber vorerst wurde sie nicht umgesetzt. Auf Anfrage von ARABalears hat die Inselabteilung für Straßen keine Informationen darüber gegeben, wann mit dem Start zu rechnen ist. Was jedoch begonnen hat, ist ein Pilotprojekt, damit Einwohner mit TIB-Ausweis Plätze in verschiedenen Bussen in Richtung Tramuntana-Gebirge reservieren können, eine Maßnahme, die darauf abzielt, die Szenen des öffentlichen Nahverkehrszusammenbruchs zu reduzieren, die die Einwohner der Region betreffen.

Beschränkung der Fahrzeugeinfahrt

Das Parlament verabschiedete im Oktober 2024 die Beschränkung der Fahrzeugeinfuhr nach Ibiza. Fünf Monate später kündigte der Präsident des Consell de Mallorca, Llorenç Galmés, an, dass er einen Gesetzesvorschlag zur Regelung der Fahrzeugeinfuhr nach Mallorca vorlegen werde. Nach einem langen Tauziehen mit Vox – das sich dagegen aussprach – benötigte die PP schließlich die Unterstützung der Linken, um die Initiative voranzutreiben, die nun im Parlament bearbeitet wird, mit der Ungewissheit, ob sie vor Ende der Legislaturperiode verabschiedet wird (die PP versichert, dass ja). Auf Menorca wurde die Beschränkung ebenfalls nicht angewendet: Der Consell hat erklärt, dass sie erst zur Saison 2027 durchgeführt werden kann.

Der Pakt für Nachhaltigkeit

Die Präsidentin präsentierte den Pakt für Nachhaltigkeit, um einen Dialogprozess mit Institutionen, Wirtschafts- und Sozialakteuren zu eröffnen und schließlich konkrete Vorschläge zur Eindämmung des Tourismus zu machen. Von Anfang an äußerten jedoch zahlreiche zivilgesellschaftliche Organisationen und linke Parteien ihre Unzufriedenheit mit seiner Funktionsweise – sie betrachteten unter anderem, dass die Vertretung der Akteure in den Sitzungen nicht paritätisch sei –, bis zu dem Punkt, dass sie sich schließlich von der Teilnahme zurückzogen. Das Abschlussdokument des Paktes bot eine allgemeine Diagnose der Massenverத்தொrbs, lieferte aber keine konkreten Daten dazu. In diesem Sinne wurden viele der diskutierten Vorschläge nicht in wirksame Maßnahmen umgesetzt. Der Sprecher des Forums der Zivilgesellschaft, Jaume Garau, ist kritisch gegenüber den Ergebnissen. „Wir sagten, wir würden dort nicht mitspielen, weil außerhalb des Paktes Vereinbarungen getroffen wurden und der Tisch nicht paritätisch war, während das Abschlussdokument und die Vorschläge bereits in früheren Jahren aufgestellt worden waren“, sagt er. „Sie erfanden das Konzept der ‚Eindämmung‘, um nicht über Schrumpfung zu sprechen“, fährt er fort: „Der Grad der Nichteinhaltung durch die Regierung ist so tiefgreifend, dass wir uns in einer noch nie dagewesenen Notlage befinden.“

Von Reduzierung zu „Eindämmung“

Die Regierung lehnt Degrowth ab. Obwohl sie die vorherige Exekutive von Francina Armengol dafür kritisiert, „115.000 neue touristische Plätze“ vergeben zu haben – in den Worten von Costa am vergangenen Donnerstag –, hat sie diese nicht reduziert. Die Verordnung über touristische Plätze hat sich von einem Moratorium und einem System des Austauschs von zwei Plätzen gegen einen (2x1), das im Gesetz 3/2022 festgelegt wurde, zu einem Modell entwickelt, das auf dem Austausch von einem Platz gegen einen (1x1) basiert. Wenn zunächst für viele Neuzulassungen oder Erweiterungen die Verordnung vorsah, dass das Doppelte der zu vermarktenden Plätze eingebracht werden musste, legt der neue Rahmen fest, dass für jeden neu aktivierten Platz ein endgültiger Abgang erfolgen muss, um ein Nullwachstum des Angebots zu gewährleisten. Tatsächlich wird im Begründungsteil des Gesetzesdekrets 4/2025 eine Lösung für die „Abschaffung "

ex lege” (automatisch) von Plätzen, die die Verordnung von 2022 für 2026 vorsah. Durch diese Norm werden auch zwei temporäre Stellenkontingente geschaffen, die sich aus den entstehenden Ausfällen speisen, ohne die globale Obergrenze zu erhöhen, während die Inselräte die Belastbarkeit jeder Insel bestimmen. „Sie haben das Moratorium für Stellen aufgehoben, den 2x1-Austausch abgeschafft, der zu einem progressiven Rückgang führte, und jetzt ist es 1x1, und außerdem haben sie einen neuen Stellenpool geschaffen, der die touristische Vermietung einschließt“, kritisiert der ehemalige Tourismusminister und Sprecher der PSIB im Parlament, Iago Negueruela.

Kampf gegen illegale Mieten

Prohens hat die Werkzeuge der Inselräte zur Bekämpfung illegaler Touristenvermietungen mit dem Gesetz gegen das illegale Angebot gestärkt, das die Sanktionen für Verstöße erheblich verschärft. Der Consell de Mallorca hat die Inspektion verstärkt und Fortschritte vorzuweisen, wie die Entfernung von fast 8.000 Airbnb-Anzeigen. Ibiza war führend in diesem Kampf und hat erhebliche Bußgelder gegen lizenzfreie Unterkünfte verhängt. Menorca hingegen hat ebenfalls mehr Inspektoren eingestellt, um dem illegalen touristischen Angebot entgegenzuwirken. Trotzdem haben diese Schritte keine endgültige Lösung für das Problem gebracht. Eine Inspektorin des Consell de Mallorca erklärte gegenüber ARA Balears, dass die Ausrottung illegaler Touristenvermietungen ihrer Meinung nach vor Ort „unmöglich“ sei, da die Eigentümer Kontrollen umgehen und es sehr schwierig sei, genügend Beweise zu sammeln.

Der Übertourismus

Die Regierung änderte den Namen des Dekrets über Exzesse in „verantwortungsvoller Tourismus“ im Gesetzesdekret 2/2024. Dieser Text änderte die Zoneneinteilung des früheren Dekrets: Er reduzierte die Fläche von Calvià und änderte die territorialen Grenzen von Llucmajor, während die von Palma und Sant Antoni de Portmany gleich blieben. Diese Abgrenzung dient zur Regulierung und Anwendung von Beschränkungen für den Massentourismus in reifen Gebieten.

Begrenzung von Kreuzfahrten

Die Regierung hat das Abkommen beibehalten, das die Regierung von Armengol 2021 mit den Reedereien unterzeichnet hat, und es mit einer Reduzierung des durchschnittlichen Passagierlimits neu verhandelt. Die Vereinbarung sieht vor, dass sich täglich nur drei Kreuzfahrtschiffe im Hafen von Palma aufhalten dürfen, und nur eines dieser drei darf ein Megakreuzfahrtschiff – mit mehr als 5.000 Passagieren – sein. Darüber hinaus wurde in der Hochsaison ein maximaler durchschnittlicher Tageswert von 7.500 Kreuzfahrtpassagieren pro Woche festgelegt, während es zuvor 8.500 waren.

Die touristische Vermietung in Mehrfamilienhäusern

Obwohl die bereits rechtmäßig genehmigten Plätze nicht abgeschafft werden, verbietet das Gesetzesdekret 4/2025 die Schaffung neuer touristischer Plätze in Mehrfamilienhäusern auf allen Balearen, mit dem Ziel, die Wohnnutzung von Unterkünften zu schützen. Dieses Verbot stellt eine Kursänderung gegenüber der bisherigen Gesetzgebung dar. Das Gesetz 6/2017 öffnete erstmals die Tür für die touristische Vermarktung in Mehrfamilienhäusern, und nun wird diese Option für Neuanmeldungen wieder geschlossen.