Teilzunehmen bedeutet auch, neue Formen der Teilhabe zu eröffnen

Es gibt Wörter, die durch zu häufige Wiederholung Gefahr laufen, ihre Fähigkeit zu verlieren, uns anzusprechen. Partizipation ist eines davon.

Der Consell de Mallorca hat soeben Beihilfen für Projekte der Bürgerbeteiligung ausgeschrieben. Es ist interessant, innezuhalten und über das nachzudenken, was die Institution selbst nach eigenen Angaben fördern möchte.

Der Aufruf spricht von der aktiven Beteiligung der Bevölkerung am kollektiven Leben, von einer Gesellschaft, die stärker zusammenhält und sich dem Gemeinwohl verpflichtet fühlt. Er definiert Partizipation als eine Reihe kollektiver Prozesse, durch die Menschen debattieren, beraten und Einfluss auf Angelegenheiten nehmen können, die das Zusammenleben betreffen. Er spricht davon, kollektive Prioritäten zu definieren, unterschiedliche Sichtweisen einzubringen, zur Entscheidungsfindung beizutragen und die öffentliche Politik zu lenken. Und er weist ausdrücklich darauf hin, dass Teilhabe weit mehr ist, als nur Zuschauer zu sein.

Es ist schwer, dem nicht zuzustimmen.

Aber gerade deshalb glauben wir, dass es sich lohnt, eine Frage zu stellen: Verwenden wir ein ausreichend breites Verständnis von Partizipation, um zu erkennen, wie Bürgerbeteiligung heute entsteht?

Denn nicht jede Teilhabe beginnt dort, wo die Institution bereits einen Raum zur Partizipation vorbereitet hat.

Manchmal beginnt es schon viel früher.

Beginnen Sie damit, Bedingungen zu schaffen, damit Menschen, die noch nie teilgenommen haben, dies tun können. In Stadtvierteln, in denen es Schwierigkeiten bei der kollektiven Organisation gibt. Zwischen Generationen, die kaum miteinander in Kontakt stehen. In Gemeinschaften, die keine regelmäßige Beziehung zu Institutionen pflegen. Zwischen Menschen, die sich von den konventionellen Beteiligungsmechanismen nicht angesprochen fühlen.

In diesen Kontexten können Kultur, Vermittlung und künstlerische Praktiken als Instrumente der bürgerschaftlichen Aktivierung fungieren.

Nicht, weil eine kulturelle Aktivität an sich schon Teilhabe ist.

Die Frage ist eine andere.

Es gibt Prozesse, die als Architektur der Beziehungen gestaltet sind: zuhören, Bedürfnisse erkennen, Verbindungen herstellen, Wissen und Erfahrungen teilen, Dialogräume öffnen, Fragen formulieren, Positionen abgleichen, Vorschläge erarbeiten, Entscheidungen treffen und bewerten, was geschehen ist.

Innerhalb dieser Architektur können viele verschiedene Aktionen existieren. Was man sieht, kann eine konkrete Aktivität sein. Aber was passiert, ist ein weitaus umfassenderer Prozess. Die Aktivität ist eines der Zahnräder.

Und das Getriebe ist wichtig, denn es setzt andere in Bewegung: Menschen, die sich kennenlernen, Stimmen, die erscheinen, Konflikte, die sichtbar werden, Wissen, das zirkuliert, Beziehungen, die entstehen, Vorschläge, die formuliert werden, und Gemeinschaften, die die Fähigkeit erwerben, auf das einzuwirken, was sie betrifft.

Dies ist besonders relevant, wenn wir von Partizipation in Gebieten oder Gemeinschaften sprechen, in denen die Teilnahme keine erworbene Gewohnheit ist.

Denn eine öffentliche Beteiligungspolitik sollte sich nicht nur an diejenigen richten, die bereits wissen, wie man sich beteiligt. Man sollte sich auch fragen, wie wir diejenigen dazu bringen können, sich zu beteiligen, die dies noch nie getan haben.

Und hier zeigt sich eine der Herausforderungen für die Institutionen: partizipative Prozesse anzuerkennen, die nicht unbedingt den traditionellen Formaten ähneln, es aber dennoch schaffen, Partizipation zu erzeugen.

Die Einberufung des Consell de Mallorca selbst beinhaltet in ihren Kriterien die Beratung und Debatte, das Treffen von Entscheidungen als Ergebnis dieser Beratung, die Bürgerbeteiligung bei der Planung und Entwicklung öffentlicher Politiken sowie die Netzwerkarbeit.

Deshalb sollte die Frage nicht lauten, ob eine bestimmte Aktion einen kulturellen, künstlerischen, pädagogischen oder gemeinschaftlichen Anschein hat. Die grundlegende Frage sollte lauten, welchen Prozess sie erzeugt, welche Beziehungen sie aktiviert, welche Stimmen sie einbezieht, welche Fragen sie aufwirft, welche Entscheidungen sie zu treffen ermöglicht und welche Wirkungskapazität sie hervorbringt.

Wenn wir möchten, dass die Beteiligung mehr Menschen erreicht, müssen wir akzeptieren, dass sie sich möglicherweise nicht immer in der Form präsentiert, die wir erwarten.

Und es gibt eine zweite Frage, die schwer von der ersten zu trennen ist. 

Formen der Teilhabe benötigen Bedingungen, um existieren zu können.

Eine öffentliche Partizipationspolitik wird nicht allein durch Aufrufe und Absichtserklärungen aufgebaut. Sie wird auch durch materielle und administrative Bedingungen aufgebaut, die es ermöglichen, dass sich Bürgerinitiativen entfalten können.

Wenn die Bewilligungsbescheide zu spät eintreffen, als dass die Organisationen im Voraus wissen könnten, über welche Ressourcen sie verfügen, entsteht ein Widerspruch, der schwer zu ignorieren ist.

Die Organisationen müssen Projekte organisieren, Ressourcen binden, Personal einstellen, Ausgaben tätigen und Zeitpläne für die Durchführung und Nachweisführung einhalten, ohne vorher über grundlegende Informationen zu verfügen: welche öffentliche Unterstützung sie erhalten werden und in welcher Höhe.

Dieselbe Ausschreibung erkennt diesen Liquiditätsbedarf an und etabliert ein System von Vorauszahlungen, um die Durchführung der Projekte zu erleichtern. Wenn der Beschluss jedoch erst eintrifft, wenn ein Großteil des Prozesses bereits im Gange ist, hört die Frage der Liquidität auf, ein administratives Detail zu sein. Sie wird zu einer Barriere.

Und auch die administrativen Hürden haben Auswirkungen auf die Teilhabe. 

Eine kleine Einrichtung kann eine Idee, eine engagierte Gemeinschaft, ein Netzwerk von Mitarbeitern und eine enorme Arbeitskapazität haben, aber nicht über die notwendigen Ressourcen verfügen, um monatelang in der Ungewissheit zu funktionieren.

Es geht nicht nur darum, wie viele Ressourcen eine Einrichtung erhält. Es geht darum, welche Bedingungen wir schaffen, damit zivilgesellschaftliche Initiative entstehen kann.

Deshalb sollte sich eine Verwaltung, die die Partizipation fördern will, auch darum sorgen, dass die Verfahren diejenigen, die sich beteiligen, organisieren, Gemeinschaften pflegen und Projekte von unten auf den Weg bringen, nicht – wenn auch ungewollt – demotivieren.

Vielleicht ist dies der Moment, den Blick zu aktualisieren. 

Nicht, um Modelle durch andere zu ersetzen. Nicht, um den Wert institutioneller Beteiligungsmechanismen infrage zu stellen.

Sondern um das Feld zu erweitern.

Um anzuerkennen, dass es andere Wege gibt, Partizipation zu erzeugen, und dass einige genau das erreichen, was die öffentliche Politik vorgibt zu suchen: neue Personen in das kollektive Leben einzubinden, Verbindungen zu schaffen, Beratungen herbeizuführen, Bedürfnisse aufzuzeigen und bürgerschaftliche Kompetenz aufzubauen.

Und gleichzeitig, um einige Verwaltungsverfahren zu überprüfen, die im Dienst dieser Prozesse stehen sollten und nicht, wenn auch ungewollt, zu einem Hindernis werden dürfen.

Denn die Förderung der Partizipation besteht nicht nur darin, die Bürger zur Teilnahme aufzufordern.

Es besteht auch darin, sich zu fragen, ob die Institutionen bereit sind, die Formen anzuerkennen, in denen diese Partizipation entsteht.

Und vor allem, wenn sie bereit sind, sie wachsen zu lassen.