Wie kann die Zunahme der Wähler im Ausland der Inseln beeinflussen?
Das CERA wächst auf den Balearen um 27% nach dem Inkrafttreten des Gesetzes über die Netze
PalmaDas Wählerverzeichnis der im Ausland lebenden Wähler (CERA) ist seit Oktober 2022, als die Anweisung zur Regelung der Einbürgerungen durch das Gesetz über die demokratische Erinnerung (Ley de Nietos) in Kraft trat, erheblich gewachsen. Konkret betrug der Anstieg auf den Balearen 27 %. Angesichts dessen ist der Oberste Gerichtshof den Forderungen von Vox und Iustitia Europa nachgekommen und hat das Wahlrecht eines Teils der Personen, die die Staatsbürgerschaft auf diesem Weg erlangt haben, vorübergehend blockiert. Doch die Wahrheit ist, dass die Stimmen der im CERA Eingetragenen einen kleinen Prozentsatz der Gesamtzahl ausmachen. Bei den letzten Parlamentswahlen 2023 machten sie 0,84 % im gesamten Staatsgebiet und 0,46 % auf den Balearen aus. Wie wirken sich diese Änderungen im Wählerverzeichnis in der Praxis aus?
Ein Anstieg von 27 % in drei Jahren
Das CERA der Inseln wächst stärker als der staatliche Durchschnitt
Nach Daten des Außenministeriums erhielt das konsularische Netzwerk des Staates seit der Verabschiedung der Zusatzbestimmung zum Gesetz über das demokratische Gedächtnis, bekannt als „Ley de Nietos“ (Enkelgesetz), bis Mai 2026 insgesamt 1.225.188 Anträge auf Aufnahme, wovon 571.761 genehmigt wurden. Von diesen beantragte ein Teil die Eintragung in das CERA, um wählen zu können. In diesem Wahlregister ist seit Oktober 2022 ein Anstieg von 460.111 Wählern zu verzeichnen – laut Daten des Nationalen Statistikinstituts (INE). Die Zahl stieg von 2.287.889 auf 2.748.000 Wähler: ein Anstieg von 20 % im Vergleich zu vor drei Jahren. Auf den Balearen war dieser Anstieg sogar noch deutlicher. Die im CERA registrierten Personen stiegen von 31.965 im Oktober 2022 auf aktuell 40.623, was einem Zuwachs von 8.658 Wählern und damit einem Plus von 27 % entspricht.
Allerdings waren die Wahlbeteiligungsdaten historisch niedrig. Bei den Parlamentswahlen 2023 stimmten nur 10 % der Wähler im Ausland ab, und der Prozentsatz auf den Inseln war mit 7,25 % sogar noch niedriger. „Die große Mehrheit der Menschen, die die spanische Staatsbürgerschaft durch das Enkelgesetz erworben haben, tut dies nicht, weil sie daran denken, eine politische Partei zu wählen, sondern um den spanischen Reisepass zu erhalten“, erklärt der Politikwissenschaftler Guillermo Bezzina.
Der Kern der Kontroverse
Eine vom Obersten Gerichtshof infrage gestellte Verwaltungsanweisung
Der Beschluss des Obersten Gerichtshofs stellt das Gesetz zum historischen Gedächtnis, das den Nachkommen von Personen, die aufgrund der Diktatur aus Spanien geflohen sind, die Staatsbürgerschaft anbietet, nicht in Frage, sondern die Anweisung, die den Mechanismus dazu regelt. Durch dieses Gesetz war es ihnen erlaubt, den Reisepass und die Eintragung in das Melderegister zu erhalten, ohne die politische Verfolgung ihrer Vorfahren dokumentarisch nachweisen zu müssen, sofern sie Spanien zwischen den Jahren 1936 und 1955 verlassen hatten. Der Oberste Gerichtshof ist der Ansicht, dass ein „außergewöhnlicher Anstieg“ der Eintragungen in das Melderegister, von denen viele ohne individuelle Überprüfung des Exils erfolgten, eine „grundlegende, reale und ernsthafte Gefahr“ für die Legitimität der Wahlprozesse darstellt. Aus diesem Grund setzte er die Wahlrechte der Personen, die keinen dokumentarischen Nachweis über die Repression erbracht hatten, vorübergehend aus.
Der Minister für Präsidentschaft und Justiz, Félix Bolaños, kritisierte den Beschluss des Obersten Gerichtshofs scharf. „Er ist juristisch sehr umstritten“, sagte er. Der vom ARABalears befragte Experte für Öffentliches Recht, Sebastià Rubí, kritisiert die Tatsache, dass der Oberste Gerichtshof ein bereits erworbenes Recht vorübergehend aussetzt: „Man kann einem spanischen Staatsbürger nicht das Wahlrecht verweigern“. „Wenn man mit der Art und Weise, wie die Staatsbürgerschaft entschieden wird, nicht einverstanden ist, muss dies in einem Verfahren untersucht werden, das den Einzelfall analysiert“, fügt er hinzu. Er ist der Meinung, dass die Wähler die Angelegenheit mit einer Verfassungsbeschwerde vor das Verfassungsgericht bringen könnten: „Sie haben Papiere, die besagen, dass sie Spanier sind“.
Kann dies die Balearen betreffen?
Der Fall Mapau: der Stimmenkauf durch die Volkspartei
Die Vox-Sprecherin im Parlament, Manuela Cañadas, unterstützte am vergangenen Dienstag die These ihrer Partei, wonach der Anstieg der Neuanmeldungen im CERA die Wahlergebnisse zu beeinflussen drohe. „Auf den Balearen haben wir Wahlen gesehen, die durch wenige hundert Stimmen entschieden wurden“, argumentierte sie. Sie beschuldigte zudem die PSOE, das Wählerverzeichnis zu Wahlzwecken manipulieren zu wollen: „Die spanische Staatsangehörigkeit darf nicht als politisches Instrument missbraucht werden: Das Wählerverzeichnis gehört weder der PSOE noch Pedro Sánchez“.
Könnten diese 8.658 neuen Wähler, die nur an den Regional- und Parlamentswahlen teilnehmen, die Machtverhältnisse im balearischen Parlament zugunsten einer bestimmten Partei verschieben? Laut den von der ARABalears konsultierten Experten ist das kaum möglich. Obwohl auf den Inseln Sitze durch wenige Stimmen entschieden werden, wie etwa auf Formentera, verpflichtet die Gesetzgebung die Antragsteller dazu, sich in der Herkunftsgemeinde ihrer Vorfahren registrieren zu lassen. Dies verhindert eine künstliche Konzentration des Wählerverzeichnisses in einem kritischen Gebiet, in dem eine kleine Anzahl von Stimmen über einen Sitz entscheiden könnte.
Bezzina erinnert an den bekannten Fall Mapau, als die PP-Regierung die Anwerbung von Auswanderern in Argentinien und Uruguay orchestrierte, um sie betrügerisch auf Formentera zu registrieren und so den entscheidenden Abgeordneten der Insel im Jahr 1999 zu gewinnen. Dieser Fall, so warnt er, habe „nichts mit dem aktuellen zu tun“. Zum einen, weil damals Wähler ohne jegliche Bindung zu Formentera registriert wurden, und zum anderen, weil „versucht wurde, sie im Austausch für Vorteile zum Wählen zu bewegen“.
„Normalerweise ist der Einfluss der CERA-Stimmen unbedeutend, unter anderem weil die Wahlbeteiligung sehr niedrig ist“, erklärt der Experte. Er glaubt jedoch, dass die Kontroverse um das Enkelgesetz zu einer tiefergehenden Debatte darüber beiträgt, ob „nach Staatsangehörigkeit oder nach Wohnsitz abgestimmt werden sollte“. „Warum können die Enkel von ausgewanderten Personen wählen, während diejenigen, die seit 20 oder 30 Jahren auf den Inseln leben, aber nicht die Staatsbürgerschaft besitzen, dies nicht dürfen?“, fragt er sich. Die auf Rechtsextremismus spezialisierte Politikwissenschaftlerin Anna Isabel López warnt ihrerseits, dass das Infragestellen von Wahlergebnissen eine Strategie sei, die „charakteristisch für verschiedene Bewegungen der radikalen Rechten ist, die vor allem Donald Trump in den Vereinigten Staaten als Referenzpunkt haben“. „Das Wählerverzeichnis oder die Legitimität des Wahlprozesses in Zweifel zu ziehen, kann eine grundlegende Säule der Demokratie untergraben: die Akzeptanz des Wahlergebnisses“, schließt sie.
