Weniger Kontrollen, mehr Wachstum: So hat die Regierung Prohens die Regeln des Territoriums geändert

PalmaDem Marga Prohens-Regierung kann keine über Jahrzehnte entstandene Sättigung zugeschrieben werden. Aber die sozialen und ökologischen Bewegungen, die die Demonstrationen diesen Sommer einberufen – Menorca gibt den Anstoß dazu – sind der Ansicht, dass „man nicht behaupten kann, dass sie eine einzige wirkliche Eindämmungsmaßnahme, nicht einmal eine zur Minderung der Auswirkungen, ergriffen haben“, so der Geograph der UIB Macià Blázquez.

Die in den letzten drei Jahren verabschiedeten Gesetzesreformen wurden als Reaktion auf die Notwendigkeit einer Vereinfachung der Verwaltung präsentiert. Dennoch haben die politische Opposition und Naturschutzorganisationen ihre Kritik bekräftigt, da die Reformen in die Richtung gingen, die Mechanismen zu reduzieren, die in den letzten Jahrzehnten zur Begrenzung der Landtransformation dienten.

Verschiedene Gesetze und Bestimmungen haben ein Modell geschaffen, das „weniger Kontrollen, weniger Umweltauflagen und mehr Wachstumskapazität“ vorsieht, so die Opposition.

Der Regierungsrat seinerseits verteidigt, dass er verschiedene Maßnahmen zur Eindämmung des touristischen Drucks und zur Begrenzung des Besucheranstiegs ergriffen hat, darunter hervorzuheben ist „das Dekret zur touristischen Eindämmung, das die Erhöhung des Unterkunftsangebots verhindert, da für die Anmeldung einer neuen Unterkunftsplatz eine andere abgemeldet werden muss, und das die Schaffung neuer touristischer Plätze in Wohnungen verbietet“, argumentieren Quellen der Exekutive.

Ohne Umweltschutzkommission

Wenn es eine Entscheidung gibt, die die Philosophie der Regierung symbolisiert, dann ist es die Abschaffung der Balearen-Umweltkommission. Sektoren wie die der Bauträger hatten sich über die große Anzahl von Stadtentwicklungsprojekten beschwert, die „zu langsam“ vorankamen, und die Exekutive von Prohens verpflichtete sich, das zu eliminieren, was Umweltschützer für einen unabhängigen Umweltfilter für Projekte mit größter territorialer Auswirkung hielten.

Die Regierung begründete die Abschaffung damit, dass es sich um ein langsames, bürokratisches und übermäßig politisiertes Gremium handele. Aber das Verschwinden der Kommission bedeutet mehr als eine Verwaltungsreform. „Es bedeutet, ein kollegiales System durch eine in die Verwaltung integrierte Struktur zu ersetzen, die einen großen Teil der territorialen Politik vorantreibt“, kritisiert die Sprecherin des GEN-GOB, Neus Prats. Sechzehn Umweltorganisationen forderten öffentlich die Beibehaltung der Kommission.

Die Exekutive ernannte Paz Andrade zur Verantwortlichen für die Validierung und Umweltbewertung von Projekten. Technische Quellen aus verschiedenen Ministerien, die von der ARA Balears konsultiert wurden, bestätigen, dass Andrade ein „sehr exekutives Profil“ hat und „keine Probleme damit hat, die notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um die politischen Verpflichtungen zur Beschleunigung von Projekten zu erfüllen“. „Sie ist nicht hierher gekommen, um die Umwelt zu schützen“, sagen sie.

Torre Vella, erster Fall

Wenige Monate nach der Abschaffung der Kommission kam ein Fall, den viele Umweltschützer als Beispiel für die Risiken des neuen Systems anführen. In Torre Vella (Menorca) wurden sieben Schwimmbecken in einem Projekt gebaut, in dem ursprünglich nur sieben Wassersammelbehälter vorgesehen waren. Die alte Balearen-Umweltkommission hatte gegen diese Änderung Bedenken geäußert. Als die Stadtverwaltung von Alaior die Genehmigung erteilte, prangerte die GOB an, dass die Abschaffung der Kommission diese Umwelteinwände institutionell unterbrochen habe. „Niemand verteidigt oder fordert diese Umweltsanktion ein“, warnten sie.

Amnestie auf dem Land

Die symbolträchtigste Maßnahme der Legislaturperiode ist wahrscheinlich die außerordentliche Legalisierung illegaler Bauten auf ländlichem Grund. „Etwas musste getan werden und die Wohnhäuser konnten nicht auf unbestimmte Zeit in der Schwebe gehalten werden“, erklärte Vizepräsident Antoni Costa gegenüber ARA Balears, als die erste Version der Maßnahme verabschiedet wurde. Das von der Regierung verabschiedete Gesetz zur Vereinfachung von Verwaltungsabläufen hat die Regularisierung von Hunderten von Wohnhäusern und Gebäuden außerhalb der Ordnung ermöglicht, die städtebaulich verjährt waren. Dies ist eine historische Forderung bestimmter Gruppierungen von Eigentümern, aber auch eine der Entscheidungen, die bei Umweltschützern, Stadtplanern und Experten für Raumplanung größte Besorgnis ausgelöst hat. „Wer jetzt legalisiert, kann zum Beispiel vermieten. Sie werden alles in Ordnung haben und es wird zu mehr Besiedlung des ländlichen Raums kommen“, warnte der Sprecher von Terraferida, Jaume Adrover.

Laut der Opposition – die das Gesetz vor das Verfassungsgericht brachte – „wird die Botschaft vermittelt, dass der Bau eines illegalen Hauses nichts Schlechtes ist, weil es schließlich von der Verwaltung in Ordnung gebracht wird“.

ARA Balears dokumentierte nach Inkrafttreten der Initiative eine Flut von Anfragen und Hunderte von Akten, eine Situation, die die bedeutende Auswirkung der Maßnahme bestätigte. „Wahlkampftechnisch kann das traurigerweise funktionieren“, versichert Neus Prats.

Das Projekt der Vereinfachung

Das Gesetz zur Verwaltungsvereinfachung änderte mehr als 170 Artikel und Dutzende von Sektornormen. Es wurde auf die Reduzierung von Verfahren, die Abschaffung von Berichten und die Festlegung weniger Bedingungen gesetzt. Für bestimmte Wirtschaftssektoren war es ein Segen, für Umweltschützer bedeutete es jedoch eine Reduzierung der Kontrollen.

Unter den verabschiedeten Maßnahmen – zusätzlich zur Legalisierung von ländlichem Grund und Boden – hob GOB und andere Organisationen negativ hervor, dass die Regierung die Möglichkeit wieder einführte, neue Häuser auf ländlichem Grund und Boden mit Erosions-, Erdrutsch- und Brandgefahr zu bauen. „Die Einstufung dieser Gebiete war nicht gut ausgearbeitet und Rechte wurden entzogen, manchmal ohne wirkliche Grundlage“, erklärte die Exekutive. Die Vereinfachung war ein Wahlversprechen, das die PP in einem Großteil der von ihr regierten Gemeinschaften umgesetzt hat.

Andererseits versichern Quellen der Exekutive der ARA Balears, dass „der Kampf gegen das illegale touristische Angebot verstärkt wurde durch die Verpflichtung, die Registrierungsnummer in Anzeigen aufzunehmen; die Verschärfung der Sanktionen; die Bereitstellung von Mitteln aus der Steuer für nachhaltigen Tourismus zur Stärkung der Inspektion der Inselräte und die Zusammenarbeit mit digitalen Plattformen zur Entfernung unregelmäßiger Anzeigen“. Laut der Regierung haben die bisherigen Maßnahmen die Entfernung von Anzeigen ermöglicht, die etwa 60.000 touristischen Plätzen entsprechen.

Zu den ergriffenen Maßnahmen gehört auch das Dekret, das die Vermietung von privaten Booten verbietet, sowie die Vereinbarung mit den Reedereien zur Reduzierung des wöchentlichen Kontingents an Kreuzfahrtpassagieren. Laut der Exekutive wird diese Beschränkung einer Reduzierung von etwa 30.000 Kreuzfahrtpassagieren pro Monat während der Monate Juli, August und September ab dem nächsten Jahr entsprechen.

Mehr Bau

Die Wohnungsreform, die zwischen PP und Vox vereinbart wurde, stellt wahrscheinlich die größte Steigerung der städtebaulichen Kapazität in dieser Legislaturperiode dar. Die Wohnungsnot hat dazu geführt, dass die Exekutive eine Reihe von Initiativen gestartet hat, darunter die Erhöhung der Dichte um bis zu 45 % bei großen städtebaulichen Projekten. Palma bearbeitet acht davon, die rund 11.000 Wohnungen umfassen werden, von denen mindestens die Hälfte eine gewisse Preisbindung haben muss.

Die GOB-Organisation hat angeprangert, dass, auch wenn das Ziel darin besteht, die Anzahl der Wohnungen für Einwohner zu erhöhen, kein Wachstumsmodell "losgelöst von der tatsächlichen ökologischen Kapazität des Territoriums" verfolgt werden kann. Derzeit gibt es eine wichtige Debatte darüber, ob dieses städtebauliche Wachstum – das der Generalplan von Palma nicht vorsah – entwickelt werden kann, wenn die Berichte der Wasserressourcen der Regierung bereits 2023 davor warnten, dass es weder Wasser für die von der Linken genehmigten Pläne gab.

Weniger Wasserkontrolle

Die Auseinandersetzung um Wasser war einer der Leitmotive dieser Legislatur. Das Team des Bürgermeisters von Palma, Jaime Martínez, hat den Bau weiterer Wohnungen vorangetrieben und ist oft mit den Anweisungen und Beschränkungen des Ministeriums für Meer und Wasserkreislauf kollidiert.

Dies zeichnet eine Paradoxie. Auf Inseln, die Dürreperioden, Einschränkungen und Übernutzung der Grundwasserleiter aneinanderreihen, plant die Raumplanung weiterhin Tausende neuer Wohnungen, während die Kapazität einiger technischer Gremien, als Bremse zu wirken, reduziert wird.

Mit diesem Szenario, im Moment, „gewinnt den Kampf die Wohnungsnot und der Druck der Bauträger“, erklärt ein vom ARA Balears konsultierter Techniker. Eine vor Wochen genehmigte zusätzliche Bestimmung des Omnibusgesetzes erlaubt es den Gemeinden in bestimmten Fällen, ihre Bauleitpläne nicht durch die Wasserressourcen leiten zu lassen.

Auch die Übergangsbereiche

Auch unter dem Vorwand des Wohnungsmangels – auf spezifische Forderung von Vox – hat das Parlament im Rahmen von Gesetzesreformen die Möglichkeit aufgenommen, in Übergangszonen in Gemeinden mit mehr als 20.000 Einwohnern Wohnungen zu bauen.

In einer Gemeinschaft, die das fortschreitende Verschwinden von Freiflächen beklagt, stellt die Flexibilisierung dieser Zonen einen Paradigmenwechsel dar, der schwer zu ignorieren ist. Die Regierung räumt ein, dass „die Inseln an ihre Grenzen gelangt sind“. „Das haben wir anerkannt, angefangen bei der Präsidentin selbst“, so Quellen aus der Exekutive, die erwidern, dass „nicht nur Maßnahmen ergriffen werden, sondern auch bedeutende Investitionen in Innovation und Maßnahmen wie die Schaffung der Beschleunigungseinheit für strategische Projekte“ getätigt werden, sagen sie.