Pepita Costa: „Das Bildungsministerium macht Politik, ohne die Bildungsgemeinschaft anzuhören.“

PalmePepita Costa (Ibiza, 1967) ist seit Juni 2021 Präsidentin des Schulrats der Balearen. Ihr berufliches Wirken ist eng mit dem Einsatz für Familienrechte und der Förderung einer qualitativ hochwertigen öffentlichen Bildung verbunden. Seit ihrem Amtsantritt hat sich das Beratungsgremium gegen umstrittene Maßnahmen ausgesprochen, wie beispielsweise die Einrichtung von Schulbezirken mit einheitlicher Schulzugehörigkeit in den Gemeinden und den Plan zur sprachlichen Segregation.

Die Einrichtung eines Schulbezirks mit einheitlicher Schulzugehörigkeit wurde trotz Warnungen des Schulrats vor dem Risiko der Segregation beschlossen. Welche konkreten Auswirkungen wird diese Entscheidung Ihrer Meinung nach auf die Chancengleichheit haben?

— Es basiert nicht auf Forderungen der Bildungsgemeinschaft und ignoriert die tatsächlichen Bedürfnisse des Schulsystems. Das Regionalministerium hat sich gegen unsere Forderungen als Familien und Schulrat gestellt: Bildungspolitik muss vor Ort entwickelt werden. Ohne pädagogische Grundlage wertet das Einzonensystem die lokalen Schulen ab und könnte Schüler aufgrund diskriminierender Kriterien, wie beispielsweise der Vergabe von Punkten für Kinder ehemaliger Schüler, benachteiligen.

Es ist bekannt, dass einige staatlich finanzierte Schulen ihre Schüler auswählen. Wie können wir eine gerechte Verteilung gewährleisten?

— Es ist offensichtlich, dass die Förderung eines einheitlichen Schulbezirks den Wettbewerb unfair macht. Privatschulen haben mehr Spielraum bei der Schülerauswahl und können so ein homogeneres sozioökonomisches Profil schaffen. Die Schulverordnung spricht von einer ausgewogenen Einschulung von Schülern mit sonderpädagogischem Förderbedarf, einschließlich solcher mit sprachlichen Besonderheiten. Die Abschaffung von Schulbezirken untergräbt den universellen und gerechten Zugang zu öffentlicher Bildung und führt zu einem Modell der Schulsegregation. Diese Segregation ist nicht immer sofort erkennbar, da sie sich hinter der vom regionalen Bildungsministerium propagierten Idee der freien Schulwahl verbirgt.

Die Ressourcen für Privatschulen steigen, während öffentliche Schulen Schüler verlieren. Welche Botschaft sendet das an die Gesellschaft und die Familien?

— Der Niedergang öffentlicher Schulen ist nicht auf natürliche Ursachen zurückzuführen. Er ist die Folge einer Reihe politischer Entscheidungen, die aus wirtschaftlichen und ideologischen Gründen Privatschulen begünstigen. Wenn die Regierung die Investitionen in öffentliche Schulen kürzt, veraltete Infrastruktur beibehält oder es versäumt, das Schüler-Lehrer-Verhältnis zu verbessern, schwächt sie das öffentliche Schulsystem. Dadurch entsteht der Eindruck, öffentliche Schulen funktionierten nicht gut. Diese eigennützige Darstellung treibt letztlich viele Familien in die Arme von Privatschulen und freien Schulen und greift gleichzeitig die öffentlichen Schulen ungerechtfertigt an.

Wie beurteilen Sie die Tatsache, dass das öffentliche Schulsystem in erster Linie die am stärksten gefährdeten Schüler betreut? Ist dies langfristig tragbar?

— Seit einigen Jahren werden in staatlichen und staatlich geförderten Privatschulen Plätze für Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf reserviert. Diese Kriterien berücksichtigen jedoch nicht die laufenden Einschreibungen, also die Anmeldungen während des Schuljahres. Genau diese laufenden Einschreibungen verursachen die meisten Probleme. Schüler mit laufenden Einschreibungen werden Schulen mit freien Plätzen zugewiesen. Und welche Schulen haben freie Plätze? Schulen mit geringerer Nachfrage. Dies kann zu einer übermäßigen Konzentration von Schülern mit sonderpädagogischem Förderbedarf an einigen Schulen führen. Eine hohe Konzentration wäre kein Problem, wenn diese Schulen über die notwendigen Ressourcen verfügten, was aber häufig nicht der Fall ist. Die Schulaufsichtsbehörde muss sicherstellen, dass alle Schulen Plätze reservieren. Wir ermutigen Familien, der Schulaufsichtsbehörde alle Ungerechtigkeiten zu melden, die sie feststellen. Sie muss ihrer Aufgabe nachkommen.

Die Schwierigkeiten bei der Besetzung von Lehrerstellen sind chronisch geworden und betreffen insbesondere Ihre Insel. Wer trägt die Verantwortung dafür, dass so wenige Menschen auf den Pitiuseninseln arbeiten wollen?

— Das Wohnungsproblem für Lehrer auf Ibiza besteht schon lange. Jahrelang haben mangelhafte Planung und zu lasche Gesetze dazu geführt, dass Wohnraum zu einem Geschäft geworden ist. Dies hat die Mieten in die Höhe getrieben, während die Gehälter nicht Schritt gehalten haben, was die Gemeinschaft verarmt. Viele Lehrer haben große Schwierigkeiten, eine Wohnung zu finden: Sie finden im November Wohnungen, nur um im Mai aufgrund der Touristensaison wieder ausziehen zu müssen. Es sind Maßnahmen erforderlich, um der Ausbeutung von Touristenunterkünften entgegenzuwirken, und es müssen politische Entscheidungen darüber getroffen werden, welche Art von Wohnraum gebaut werden soll – luxuriös oder bezahlbar – wobei die Bedürfnisse der Bürger und nicht nur wirtschaftliche Interessen berücksichtigt werden müssen.

Glauben Sie, dass sich die Gesellschaft darüber im Klaren ist, was es bedeuten würde, ohne Lehrer auszukommen?

— Es ist sehr kompliziert. Wir wissen das, aber wenn Gier ins Spiel kommt, gerät alles aus den Fugen. Gesetze müssen ein friedliches Zusammenleben und gerechte Gesellschaften gewährleisten. Wir können nicht länger denken: „Hauptsache, es geht mir gut, alles andere ist egal.“ Ohne einen Mentalitätswandel wird es nicht genug Lehrer und Ärzte geben. Es ist traurig zu sehen, wie die Mittelschicht schrumpft: Alles wird immer teurer, Wohneigentum ist kaum noch möglich, und das führt uns in eine deutlich ungleichere Gesellschaft.

Glauben Sie, dass die Sprachpolitik der Conselleria allen Schülern wirkliche Katalanischkenntnisse garantiert?

— Der Segregationsplan ist mit dem Prinzip des sozialen Zusammenhalts unvereinbar, da er Mechanismen einführt, die Chancengleichheit und ein friedliches Zusammenleben im Bildungssystem untergraben. Er basiert auf einer falschen Vorstellung von Wahlfreiheit, da nicht alle Familien die gleichen Möglichkeiten zur Auswahl haben. Diese Wahlmöglichkeit spiegelt letztlich bestehende Ungleichheiten wider und verstärkt sie, etwa durch die Trennung zwischen spanisch- und katalanischsprachigen Schulen. Dies führt zu einer zweigeteilten Schülerschaft und beeinträchtigt den sozialen Zusammenhalt. Schule sollte ein Ort sein, an dem Schüler die Kultur und Sprache ihrer Heimatregion kennenlernen und schätzen lernen. Pädagogische Erfahrungen zeigen, dass Immersionsprogramme Mehrsprachigkeit fördern, ohne die schulischen Leistungen zu beeinträchtigen. Das Pilotprogramm für Sprachen folgt einer Marktlogik, die sich an den Wünschen der Bevölkerung orientiert. Doch es gibt ein Bildungsgesetz, ein Autonomiestatut und europäische Rechtsvorschriften zum Schutz von Minderheitensprachen, die alle durch diesen Plan verletzt werden.

Ist die Mindeststandardverordnung überholt?

— Es mangelt an Evaluation und an Ergebnissen. Der Sozialrat für Sprache forderte eine Evaluation der Schüler der zweiten und vierten Jahrgangsstufe der Sekundarstufe, um die Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben zu überprüfen. Objektive Überwachung und Evaluation sind unerlässlich. In Katalonien ist der Sprachunterricht flüssiger. Hier fehlen jedoch die Ressourcen, und dies ist eine politische Entscheidung. Wenn wir die Sprache fördern wollen, müssen wir in sie investieren: Aufnahmeprogramme, sprachliche Unterstützung usw. Denn es sind oft die am stärksten benachteiligten Schüler, die die größten Schwierigkeiten haben. Mehr Mittel sind notwendig, um das Bildungssystem der Balearen zu stärken und 6 % des BIP zu erreichen. Wir müssen eine seit Langem bestehende strukturelle Unterfinanzierung beheben.

Wie beurteilen Sie die Ansiedlung privater Universitäten auf den Balearen?

— Die Universität der Balearen (UIB) hat im Laufe der Jahre erheblich an Bedeutung gewonnen und muss angemessen finanziert werden. Auch die Kommunikation muss verbessert werden, da die notwendigen Maßnahmen nicht immer umgesetzt werden. In einem kapitalistischen System siedelt sich eine private Universität an, weil sie darin eine Geschäftsmöglichkeit sieht. Es handelt sich um ein gewinnorientiertes Unternehmen. Die Regierung muss entscheiden, ob sie eine öffentliche Universität für alle erhalten will oder ob sie diese Funktion in irgendeiner Form auslagern wird. Wenn private Universitäten in den Markt eintreten, werden viele Studierende dorthin wechseln, und die öffentliche Universität wird darunter leiden. Es muss klar sein, dass die öffentliche Universität nicht nur eine Dienstleistungseinrichtung ist: Sie ist eine Säule der Demokratie.

Der Schulrat prüft sämtliche Unterlagen des regionalen Bildungsministeriums, seine Berichte sind jedoch nicht bindend. Werden sie berücksichtigt?

— Viele Berater empfinden den Regulierungsprozess als zu schnell und ohne vorherigen Dialog. Dies verhindert die Entwicklung allgemein anerkannter Regelungen, obwohl ein solcher Konsens oft möglich wäre. Es ist unerlässlich, die Unterstützung der Mehrheit zu haben: von Lehrkräften, Schulleitungen, Familien und Schülern. Werden diese nicht berücksichtigt, kann man zwar Gesetze erlassen, aber das System wird abgelehnt und bietet keine Erfolgsgarantie. Wie praktikabel ist ein Programm, das ohne die Unterstützung derer umgesetzt wird, die es anwenden sollen?

Bildung demonstriert Bereitschaft zur Erzielung von Konsenstexten?

— Das Regionalministerium missbraucht das Notfallverfahren und geht nur oberflächlich auf die Beteiligungsforen der Bildungsgemeinschaft ein, ohne ihr ausreichend Zeit zur Prüfung von Regelungen, zur Mitwirkung oder zum Aufbau eines konstruktiven Dialogs zu geben. Diese Foren werden mit nur einem Tag Vorlaufzeit einberufen, was nicht optimal ist. Das Regionalministerium gestaltet die Bildungspolitik, ohne die Bildungsgemeinschaft anzuhören, und das ist problematisch. Jede Partei hat ihre ideologische Linie, aber Regieren bedeutet, den Bürgern zuzuhören. Ich glaube an eine partizipative Demokratie, die Desinteresse vorbeugt und die Beteiligung aller fördert. Derzeit herrscht jedoch der Eindruck von Intransparenz. Die Kommunikation und die Beteiligungsmöglichkeiten müssen dringend verbessert werden.