Was spielen wir Inselbewohner bei den Wahlen zum Wohnraum auf dem Spiel?

PalmaEs gibt eine alte Militärkaserne in Palma, die seit mehr als zwei Jahrzehnten darauf wartet, in Sozialwohnungen umgewandelt zu werden. Es handelt sich um Son Busquets, ein riesiges, staatseigenes Grundstück, auf dem heute 831 geförderte Wohnungen geplant sind. 20 Jahre voller Ankündigungen, Projekte und Diskussionen zwischen den Verwaltungen, die nicht dazu geführt haben, die Wohnungen der Bevölkerung zur Verfügung zu stellen. In der Zwischenzeit hat sich die Wohnungsfrage von einem bedeutenden Problem zu einem sozialen Notstand entwickelt.

Es ist ein Sinnbild für das, was für uns Inselbewohner bei den Parlamentswahlen auf dem Spiel steht, die von der Wohnungskrise geprägt sind. Es zeigt auch, wie wenig wir erreicht haben, unabhängig davon, wer in Madrid, im Consolat de Mar oder bei der Stadtverwaltung von Palma (Cort) regiert hat. Denn in Son Busquets gibt es staatliche, regionale und kommunale Zuständigkeiten. Und was es nicht gibt, sind Wohnungen.

„In Son Busquets gibt es seit zwei Jahrzehnten ein Projekt für den Bau von Sozialwohnungen“, beklagt der Jurist und ehemalige Abgeordnete Josep Melià. Er ist der Ansicht, dass dieser Fall zusammenfasst, inwieweit die Balearen in Madrid wenig Gewicht haben, wo die großen staatlichen Parteien die Bedürfnisse der Inseln nicht immer zu ihren Prioritäten machen. Aber Melià verzeiht auch nicht die Untätigkeit der eigenen Institutionen. Er weist darauf hin, dass die Stadtverwaltung von Palma nicht in der Lage war, die notwendige Stadtplanung zu verabschieden, und erinnert daran, dass er als Abgeordneter ein spezifisches Gesetz zur Freigabe des Projekts gefordert hatte.

„Die Regierung war gut darin, ein Gesetz für Rafael Nadal zu erlassen“, wirft er vor, in Bezug auf die 2012 verabschiedete Norm, um den Bau des internationalen Tenniszentrums von Manacor zu erleichtern. Dieses Gesetz ist keine bloße Anekdote. Die Begründung erkannte an, dass die gewöhnlichen städtebaulichen Verfahren nicht vorankamen und dass ein Gesetz erforderlich war, um dem Projekt einen entscheidenden Impuls zu geben. Das Parlament verabschiedete eine spezifische Norm, die die städtebaulichen Bedingungen für das Vorhaben festlegte.

Laut Melià zeigt dieser Präzedenzfall, dass bei politischem Willen außergewöhnliche Lösungen gefunden werden können. Er fragt sich, warum nicht mit ähnlicher Entschlossenheit gehandelt wurde, um öffentlichen Wohnraum in Son Busquets zu bauen. Der Vergleich legt die institutionellen Prioritäten offen. Der Jurist spricht von staatlicher, regionaler und kommunaler Nachlässigkeit. Und er antizipiert, dass sich die großen Parteien nun, da die Wohnungskrise ausgebrochen ist, diese während des Wahlkampfs gegenseitig an den Kopf werfen werden.

Der Fall illustriert einen der großen Widersprüche des autonomen Modells: Die Zuständigkeiten werden aufgeteilt, aber die Verantwortlichkeiten sind nicht immer so klar. Wenn eine Maßnahme von mehreren Regierungen abhängt, kann die Diskussion darüber, wer was zu tun hat, viel länger dauern als die Legislaturperioden.

Das Recht auf ein Zuhause

Der Professor für Verfassungsrecht an der UIB, Amir Al Hasani Maturano, pflegt seinen Studenten vom ersten Tag an eine wesentliche Frage zu stellen. Um ein verfassungsmäßiges Recht zu garantieren, reicht es nicht aus, es als allgemeines Prinzip festzulegen: „Es muss entwickelt werden“.

Dies ist eine grundlegende Unterscheidung, um die Wohnungskrise zu verstehen, die die Wahlen am 29. November prägen wird. Artikel 47 der Verfassung erkennt das Recht auf eine würdige und angemessene Wohnung an, ordnet es jedoch den leitenden Grundsätzen der Sozial- und Wirtschaftspolitik zu. Es genießt daher nicht dieselben gerichtlichen Garantien wie die Grundrechte.

Al Hasani hält dies für einen der größten Mängel des Systems. Rechte benötigen Gesetze, die sie konkretisieren, Verpflichtungen, die eingefordert werden können, und Ressourcen, um sie wirksam zu machen. „Jetzt, da es so viel Sensibilität für das Thema gibt, sollte man die Regierungen daran erinnern, dass es notwendig ist, Gesetze zu erlassen, um ein Recht, das wir heute als unerlässlich ansehen, um in einer Notlage wie derjenigen, unter der die Inseln leiden, zu handeln, in konkrete Normen und Maßnahmen zu übersetzen“, betont er.

Der Professor unterstreicht, dass die verschiedenen Regierungen das Recht auf Wohnraum nicht mit genügend Ehrgeiz entwickelt haben, wohl aber andere Themen, die „warum auch immer“ von größerem Interesse waren. Die Inseln haben die Zuständigkeiten für Wohnungsbau und Stadtplanung, aber Madrid behält entscheidende Instrumente bei: das Zivil- und Mietrecht, die Grundlagen der Wirtschaftsplanung, die staatliche Besteuerung und einen wichtigen Teil des öffentlichen Eigentums. Was steht also bei den Parlamentswahlen auf dem Spiel? Unter anderem die Gesetze, die den Mietmarkt und Zwangsräumungen regeln, sowie eine unangenehme politische Frage: Wie ist es möglich, dass die verfassungsrechtliche Anerkennung eines Rechts 40 Jahre lang mit der Unfähigkeit koexistiert hat, einen ausreichenden Zugang dazu zu garantieren?

Zuständigkeiten ohne Ausstattung

Die Verteilung der Zuständigkeiten erfolgt hauptsächlich durch die Artikel 148 und 149 der Verfassung sowie die Autonomiestatute. Artikel 148 ermöglicht die Übernahme bestimmter Angelegenheiten; Artikel 149 legt diejenigen fest, die dem Staat vorbehalten bleiben – einige davon exklusiv und andere, die die Entwicklung von Normen oder die Ausführung durch die autonomen Gemeinschaften zulassen. Das System war ein historischer Fortschritt, aber mehr als vier Jahrzehnte später sorgt es immer noch für Konflikte. Al Hasani weist darauf hin, dass das Modell in bestimmten Bereichen übermäßig offen ist, und plädiert für eine Entwicklung „hin zu einer föderalen Struktur, die die Verantwortlichkeiten“ jeder Verwaltung besser definiert.

Doch es ist eine Sache, Kompetenzen zu übernehmen, und eine andere, sie mit ausreichenden Mitteln in einer Gemeinschaft mit großem Investitionsbedarf auszuüben, fügt Melià hinzu. Er ist der Ansicht, dass die Balearen über eine unzureichende Ausstattung verfügen und dass dies die Möglichkeit einschränkt, entschlossene politische Maßnahmen in den Bereichen Wohnungsbau, Gesundheit und Bildung voranzutreiben. „Im Moment sind sie der Kern der sozialen Blockade, unter der wir leiden“, stellt er fest. Der Vergleich mit dem Baskenland, das über ein anderes Wirtschaftskonzessionssystem als das allgemeine Regime verfügt, erscheint ihm „aufschlussreich“ und typisch für ein Modell, das „besser funktioniert“.

Der menorquinische Wirtschaftswissenschaftler Guillem López Casasnovas, Spezialist für regionale Finanzierung und emeritierter Professor an der Universität Pompeu Fabra, prangert ebenfalls die Einschränkungen des Systems an. Es geht nicht nur darum, die Einnahmen anders zu verteilen, sondern die Ressourcen an die tatsächlichen Bedürfnisse anzupassen. „Dass die Einwanderung bei der regionalen Finanzierung nicht anerkannt wird, ist ein Fehler, der behoben werden muss“, sagte er in einem Interview mit ARA Balears in Bezug auf den Zuzug neuer Bevölkerung und die damit verbundene Betreuung. Er warnt auch davor, dass Reformvorschläge die Lebenshaltungskosten, ein entscheidender Faktor auf den Inseln, nicht ausreichend berücksichtigen. Bei den Parlamentswahlen werden Mehrheiten entschieden, die das Finanzierungssystem ändern können.

Das geringe Gewicht der Inseln in Madrid

Geld ist nicht das einzige Problem. López Casasnovas legt den Finger in die Wunde einer weiteren Frage, die auch Melià anprangert: das geringe politische Gewicht der Balearen in Madrid und der Mangel an Druck, um die staatlichen Entscheidungen zu beeinflussen. „Wir leben gefährlich vom Tourismus und von einer unterwürfigen Politik aus Madrid“, warnte der Ökonom in dem genannten Interview. Er wurde sogar noch deutlicher, als er das politische Gewicht der Gebiete verglich: „Den Druck, den die Parteien aus Katalonien in Madrid ausgeübt haben, haben wir auf den Balearen nie erlebt“. Er bedauerte auch, dass „das Parlament noch nie die Abrechnung des Haushaltsdefizits gefordert hat“.

Die Kritik richtet sich nicht nur an Madrid. Sie hinterfragt auch die Mehrheitsparteien der Inseln und die Abhängigkeit von den staatlichen Führungen. Melià teilt diese Sichtweise aus einer politischen Perspektive, die mehr Selbstverwaltung befürwortet. Er weist darauf hin, dass die Vorherrschaft von Kräften, die staatlichen Weisungen unterstehen, die Verteidigung der spezifischen Interessen der Balearen einschränkt. Die im Statut festgelegten Kompetenzen sind nicht die ganze Antwort: Es zählt auch, wer verhandelt, mit welcher Stärke und welche Prioritäten er verteidigt.

Gesundheitswesen und Bildung: Wer bezahlt das?

Gesundheitswesen und Bildung sind Zuständigkeiten, die von der autonomen Gemeinschaft übernommen wurden, aber der Staat reguliert weiterhin wesentliche Aspekte. Die Regierung verwaltet die Krankenhäuser und Bildungseinrichtungen, während Madrid die Zuständigkeit für die Grundlagen und die allgemeine Koordination des Gesundheitswesens sowie für die grundlegenden Normen des Bildungssystems behält. Melià warnt, dass das demografische Wachstum der Balearen die Nachfrage nach öffentlichen Dienstleistungen erhöht hat, ohne dass die Finanzierung an diese Realität ausreichend angepasst wurde. López Casasnovas betont einen Punkt: Die öffentlichen Dienste müssen in der Lage sein, die Ankunft neuer Bevölkerung zu bewältigen, denn ohne eine angemessene Integration ist der soziale Zusammenhalt gefährdet.

Die Bevölkerung wächst und es werden mehr Fachkräfte, Schulen und Gesundheitszentren benötigt. Aber die Gemeinschaft verfügt weder über volle fiskalische noch regulatorische Autonomie, um über die Instrumente zu entscheiden, die diese Antwort bestimmen.

Gefangen durch die Lebenshaltungskosten

Melià prangert an, dass die hohen Wohnkosten es erschweren, Stellen bei der Nationalpolizei und der Guardia Civil auf den Balearen zu besetzen und zu halten. Die Fluktuation der Beamten beeinträchtigt die Kontinuität des Dienstes und die Ortskenntnis. „Bei den Parlamentswahlen spielen wir mit staatlichen Entscheidungen über Personalbestände, Vergütungen und Ressourcen“, um sicherzustellen, dass sich die Beamten hier niederlassen können.

Bei der Justiz verhält es sich genauso. Melià prangert an, dass der Wohnraumpreis auch „es erschwert, Stellen für Justizbeamte auf den Balearen zu besetzen“, während Al Hasani warnt, dass sich das System nicht ausreichend an die regionalen Unterschiede der Lebenshaltungskosten anpasst. Der Personalmangel und die Fluktuation wirken sich auf den Dienst aus, den die Bürger erhalten.

Flughäfen, das Einfallstor

Dies ist eines der offensichtlichsten Beispiele für die Debatte über Zuständigkeiten: Die Regierung hat Kompetenzen im Bereich Tourismus und Raumordnung, kontrolliert jedoch nicht die wichtigsten Infrastrukturen, die die Fluganbindung bestimmen. Kürzlich wurde festgestellt, wie „die gesamte ibizenkische Gesellschaft Nein zur Erweiterung gesagt hat und ignoriert wurde“, erinnert Melià. Bei den Parlamentswahlen sollte entschieden werden, ob dieses Modell der Flughafenverwaltung beibehalten wird oder ob dessen Regeln geändert werden, um den Inselinstitutionen mehr Mitsprache zu geben, ohne dass zugelassen wird, dass „Häfen und Flughäfen sich jeglicher städtebaulichen oder ökologischen Kontrolle der Gemeinschaft, auf die sie sich auswirken, entziehen“, sagt er. Zur Überraschung niemandes „gibt es unter den großen Parteien keine Absicht, das aktuelle Modell anzutasten“, stellt Melià fest.