Vom Wächter zum Ordnungshüter: Die Entwicklung der Umweltagenten

PalmeIn den 1980er Jahren begann Spanien, Ressourcen und Befugnisse an die autonomen Regionen zu übertragen, darunter auch den Umweltschutz. Das Autonomiestatut von 1983 ermöglichte es den Balearen, ihre ökologische Zukunft im Guten wie im Schlechten selbst zu gestalten. Die sogenannten Icona-Wächter waren eine Truppe, die bis ins April 1877 zurückreicht, als die Rural Guardería (Landgarde) gegründet wurde. Später wurde sie als Staatliches Forstschutzkorps bekannt.

Die Aufgabe dieser Beamten bestand im Schutz, der Überwachung und Bewirtschaftung öffentlicher Wälder, der Wiederaufforstung und der Erhaltung natürlicher Ressourcen – Wälder, Wasser, Wildtiere usw. – und wurde in den ersten Jahren der Autonomie so fortgeführt. Doch schon damals forderten zahlreiche Fachleute und öffentliche Angestellte mehr Ressourcen und vor allem mehr Handlungsfähigkeit. „Wir hatten viel Erfahrung vor Ort, und gerade deshalb wussten wir, dass wir nicht einfach der Realität folgen und beim Löschen von Bränden helfen konnten. Wir mussten berichten können und Autorität besitzen, und so begannen wir zu arbeiten“, erinnert sich Alex Rodríguez, ein langjähriges Mitglied der CCOO-Gewerkschaft im Bereich der Forstagenten.

1984 traf Rodríguez Xisco Lillo, einen Beamten der Inselgruppe, der dieselben Anliegen teilte. „Wir brauchten mehr Ressourcen und mussten die Nähe zur Regierung, die uns die autonome Region bot, nutzen, um Gesetze durchzusetzen und vor allem Umweltschäden zu verhindern. Deshalb haben wir einen Koordinator für die Umweltbehörden der Inselgruppe eingesetzt“, erinnert sich Lillo. Im Juli dieses Jahres ging der Mann, der bis vor Kurzem noch Koordinator der Umweltbehörden der Inselgruppe war, in den Ruhestand. Mit ihm begann ein wichtiger Meilenstein in der Geschichte dieser Behörde. „Wir waren Wächter, Beobachter des Geschehens, und jetzt sind wir Vertreter der Autorität. Xisco spielte eine Schlüsselrolle in diesem Wandel“, sagt Llorenç Capellà aus Menorca, ein weiterer kürzlich pensionierter Beamter.

Der entscheidende Moment des Wandels kam 2002. Lillos Partnerin Margalida Rosselló war Umweltministerin. Es war das erste Mal, dass die Grünen (Els Verds) Zugang zu einer Regionalregierung erlangten. Die rechten Machthaber und diejenigen, die es gewohnt waren, ihren Willen durchzusetzen, wurden nervös, als sie die Gründung des Umweltagentenkorps sahen, erklärt ein noch im Dienst stehender Beamter, der damals im Umweltministerium arbeitete. Von diesem Zeitpunkt an erhielten sie umfassendere Umweltkompetenzen, darunter Inspektionen und Sanktionsbefugnisse.

Es waren sehr angespannte Zeiten. Der Hotelgewerbeverband Mallorcas (FEHM) kämpfte gegen die Ausweisung des Levante-Parks. Die Empörung derjenigen, die bis dahin die Ermutigungen der Verwaltung ignoriert hatten, obwohl sie Villen auf seit 1991 geschütztem Land bauten, wuchs. „Xisco und das damalige Team waren sich darüber im Klaren, dass Umweltschutz nicht nur darin besteht, Vorschriften zu genehmigen, sondern auch, sie durchzusetzen. Dies war eine der grundlegenden Aufgaben der Umweltbeauftragten“, erinnert sich Capellà.

Straftaten

In den 1990er und 2000er Jahren wurden zwei alte Steinbrüche rund um Arenal – Can Set (Llucmajor) und Can Barceló (Palma) – zu illegalen Mülldeponien für alle Arten von Abfällen: Hausmüll, Bauschutt, Reifen, Öle, Kunststoffe und andere Materialien. „Die Boom der Wirtschaftstätigkeit fiel mit schlechten Umweltpraktiken zusammen, und es bestand dringender Handlungsbedarf, da sich die Vorstellung verbreitete, dass man alles überall abladen könne“, erinnert sich der ehemalige Umweltstaatsanwalt Adrián Salazar. Zu den Maßnahmen des Umweltministeriums gehörte ein großer LKW-Parkplatz vor dem Umweltministerium. „Aus dieser Zeit erinnere ich mich an einige Beamte der Regionalverwaltung und einige Beamte der Regionalverwaltung und der Kriminalität, darunter die Umweltbeauftragten. Sie markierten ein Vorher und Nachher in der Gebietsüberwachung und dokumentierten Inspektionen“, sagt er.

Beide Fälle landeten vor Gericht. Der Fall Can Barceló wurde 2005 mit einem Urteil beigelegt, in dem beide Täter wegen Umweltverbrechen zu Gefängnisstrafen und Wochenendarresten sowie zur Zahlung von 126.000 Euro Entschädigung verurteilt wurden. Der Fall Can Set wurde 2007 mit einem Vergleich verhandelt: 20 Angeklagte akzeptierten Gefängnisstrafen, Geldstrafen von 12.000 Euro und eine gesamtschuldnerische Haftung von über 2 Millionen Euro, einschließlich Entschädigungen für Anwohner, Verbände und die öffentliche Verwaltung. „Sie gelten als zwei Präzedenzfälle in der Verfolgung von Umweltverbrechen und vermitteln der Gesellschaft die Idee, dass es uns allen besser geht, wenn man die Dinge richtig macht. Eines der beteiligten Unternehmen ist heute führend in der Abfallwirtschaft“, fährt Salazar fort.

Die Untersuchung der Waldbrände war ein weiterer Meilenstein in der Arbeit der Umweltbeauftragten. „Wir haben uns weitergebildet und spezialisiert. Ich bin noch nicht lange hier, aber ich kann sagen, dass die Leidenschaft und Genauigkeit der Erfahrensten, wie Xisco, ein Paradebeispiel dafür ist. Ihre Botschaft ist stets, dass wir die Ursachen von Ereignissen finden müssen, nicht um jemanden zu verurteilen, sondern um zu verhindern, dass sie sich wiederholen“, betont ein Umweltbeauftragter.

Im vergangenen Jahr wurde eine sechsjährige Haftstrafe für den Waldbrand in Esporles (2019) bestätigt. Auch hier war die Dokumentations- und Überprüfungsarbeit der Umweltbeauftragten entscheidend für die Aufklärung der Fakten. „Wir beklagen lediglich die übermäßige Bürokratie, die etwas reduziert werden sollte, da wir vor Ort sein wollen“, so der befragte Beamte. „Der Fall Artà ist beispielhaft; dank der Arbeit der Beamten konnten wir von unkontrollierten Bränden zur Erstellung von Protokollen und zur Umsetzung von Präventionsmaßnahmen übergehen“, bemerkt Adrián Salazar. Auch im Fall Andratx waren Beamte beteiligt, die dazu beitrugen, verschiedene städtebauliche Verfehlungen im Zusammenhang mit dem vom damaligen Bürgermeister Eugenio Hidalgo organisierten Plan nachzuweisen. „Wir haben städtebauliche Befugnisse, und dies sind Schutzgebiete, auch wenn uns das manchmal stört“, erinnert sich Xisco Lillo.

Dieser Druck, dem bestimmte hochrangige Beamte und Politiker ausgesetzt sind, wenn ihre Agenten Beschwerden einreichen, ist in der Branche typisch. „Das zieht sich durch alle Bereiche, denn wie Sie wissen, stoßen wir Agenten auf den Inseln bei unseren Ermittlungen oft auf Hindernisse, die wir nicht kontrollieren können. Aber Xiscos Vermächtnis ist klar: Nicht aufgeben“, betont Alex Rodríguez. In diesem Zusammenhang wurde gerade ein Gerichtsverfahren wegen der Verjährung Tausender Beschwerden wegen Fahrlässigkeit des Umweltministeriums während des Pakts eröffnet. „Sorgfalt, Ausdauer und Liebe zur Umwelt sind Xisco Lillos Vermächtnis“, erklärt Salazar.