Das menorquinische Modell: ein Maßstab, der in Gefahr geraten ist
Die in den letzten 25 Jahren auf Menorca entwickelte Steuerung des Tourismuswachstums steht im Widerspruch zur Homogenisierung regionaler Gesetze, die von Palma aus diktiert werden.
PalmeMenorca hat sein Wachstumsmodell im Laufe des letzten Vierteljahrhunderts selbst entwickelt. Das menorquinische Modell, wie es auf den Balearen genannt wird, basiert auf dem Territorialplan (PTI), dem ersten Planungsdokument, das 2003 das Tourismuswachstum begrenzte und eine Abkehr vom traditionellen Strand- und Sonnenangebot anstrebte, das zuvor den aufstrebenden Tourismus auf die Balearen gelockt hatte. Die frühere Ausweisung Menorcas als Biosphärenreservat im Jahr 1993 gab die Richtung vor, doch erst mit dem PTI, zehn Jahre später, wurden Maßnahmen zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung ergriffen. Urbanisierungen und neue touristische Projekte an der Küste wurden neu klassifiziert, und der Fokus verlagerte sich von reinen Zahlen hin zu qualitativem Wachstum. Ein Vierteljahrhundert später bestätigen die Daten diesen Ansatz trotz zunehmender Marktsättigung. Heute sind 77 % des menorquinischen Territoriums geschützt, und das Wachstum von Bevölkerung und Tourismus verläuft langsamer als auf den anderen Inseln.
Die Initiative zurückgewinnen
Joana Barceló, die Vorsitzende des Consell, der den ersten Territorialplan (PTI) initiierte, warnt jedoch, dass der Weg des menorquinischen Modells der Raum- und Tourismusplanung „nicht fortschrittlich“ gewesen sei, sondern vielmehr Rückschläge erlitten habe. Dies führt sie auf den Verlust des politischen Einflusses der Inselinstitutionen zurück. „Wir nutzten unsere Regulierungsbefugnisse, um das Tourismuswachstum zu begrenzen und so unser eigenes Modell zu schaffen“, das sich von dem Ibizas und Mallorcas unterscheidet, die mehrere Jahre länger für ihre Territorialpläne benötigten. Doch diese Befugnis „wurde vom Consell kaum genutzt, sodass die Balearenregierung anschließend die Entwicklungsrichtlinien festlegte. Die wesentlichen Änderungen nach dem ersten PTI resultierten aus regionalen Gesetzen, nicht aus dem PTI selbst“, sagt sie. Daher plädiert Barceló dafür, „die Eigeninitiative der Insel zur Wachstumsbegrenzung wiederzuerlangen, was Wachstum bedeutet, aber auf unsere eigene Art und Weise.“ Und er führt weiter aus: „Ich habe den Eindruck, dass die Fähigkeit, Entscheidungen von Grund auf zu treffen, verloren gegangen ist, und das hilft uns nicht, unsere eigenen Antworten zu finden. Regionale Gesetze vereinheitlichen, obwohl die Realität der Inseln pluralistisch ist und jedes Gebiet seinen eigenen Entwicklungsweg gehen sollte.“ Die Zukunft, so betont er, „muss von Menorca aus und unter Beteiligung aller gestaltet werden. Die besten Initiativen entstehen im Dialog. Die derzeitigen Politiker verpassen den besten Aspekt ihrer Positionen: das Schaffen und Aufbauen von Neuem.“
Fünfmal so viele Einwanderer
Die Insel ist von 72.000 Einwohnern um die Jahrtausendwende auf über 103.000 heute angewachsen. Dies ist vor allem auf die Migrationsbewegungen der letzten zwei Jahrzehnte zurückzuführen, die die ausländische Bevölkerung auf der Insel von 3.206 auf 14.079 – also fast verfünffacht – haben. Dies hat Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt, in der Gesellschaft und im Bildungswesen zur Folge und erfordert die Förderung von Integrationsprogrammen für Neuankömmlinge. Menorca hat die älteste Bevölkerung der Balearen, was zu einem Ausbau der Ressourcen für ältere Menschen geführt hat. Im ersten Viertel des Jahrhunderts verfügte jede Gemeinde über ein Pflegeheim, und die häusliche Pflege wurde weiter gestärkt. Die traditionelle Wirtschaft befindet sich im Niedergang.
Auf wirtschaftlicher Ebene haben die weltweite Expansion des Tourismus und die Krise in den traditionellen Wirtschaftszweigen der Insel – Schuh- und Schmuckherstellung – den Arbeitsmarkt ebenfalls verändert. Nur so lässt sich der Rückgang der Zahl der Sozialversicherungspflichtigen in der Industrie (von 4.228 auf 3.200) und im Baugewerbe (von 4.214 auf 2.993) in den letzten 25 Jahren erklären. Im Gegensatz dazu stieg die Zahl der Beschäftigten im Dienstleistungssektor um 34 % von 14.772 auf 19.806. Obwohl die Infrastruktur auf der Insel heute besser organisiert ist als Ende des 20. Jahrhunderts, hat sich die maximale Beherbergungskapazität in diesen 25 Jahren um fast 60.000 Betten erhöht. Während im Jahr 2000 insgesamt 190.621 Betten (einschließlich touristischer Unterkünfte) gezählt wurden, waren es im vergangenen Jahr 245.308 – ein Anstieg um 28 %. „Die Zunahme von Touristen und Einwohnern von außerhalb der Region zählt zu den größten Veränderungen der letzten 25 Jahre“, fasst David Carreras, Direktor des Sozio-Ökologischen Observatoriums (Obsam), zusammen.
Die Auswirkungen von touristischen Vermietungen
Das Angebot an touristischen Unterkünften hat das größte Wachstum verzeichnet und sich von 47.860 Betten zu Beginn des Jahrhunderts auf fast 85.000 heute nahezu verdoppelt. Maßgeblich hierfür sind die über 30.000 Mietbetten für Touristen. Tatsächlich machen diese 36,2 % des gesamten touristischen Unterkunftsangebots auf Menorca aus – deutlich mehr als auf Mallorca (25 %) und Ibiza (16 %). Ihre Präsenz in den Stadtzentren, insbesondere in Maó und Ciutadella, hat die Auswahl an Mietwohnungen für die einheimische Bevölkerung so stark reduziert, dass der Markt praktisch zum Erliegen gekommen ist. Joana Barceló merkt an, dass der Flächennutzungsplan (PTI) die touristische Nutzung in städtischen Gebieten nicht vorgesehen hatte. Nachdem das Problem jedoch deutlich wurde, plädiert sie für eine höhere Wohndichte, um den Bau neuer Wohnungen zu erleichtern. So wurden auch ehemals von Familien bewohnte Häuser in den Altstädten in kleine Hotels umgewandelt. Derzeit gibt es rund 70 Hotels mit insgesamt 500 Betten. Ferienwohnungen, die vor einem Vierteljahrhundert die vorherrschende Option waren, wurden nach und nach durch hochwertige Hotelunterkünfte ersetzt. Vier- und Fünf-Sterne-Hotels bieten mittlerweile fast 21.000 Betten, fast die Hälfte des Gesamtangebots.
Der Tourismus erreicht das ländliche Gebiet
Der Tourismus hat alle Lebensbereiche erfasst, von Ferienwohnungen in den Städten bis hin zu Hotels auf dem Land. Das Angebot an ländlichen Unterkünften, das im Jahr 2000 noch in den Kinderschuhen steckte (insgesamt nur 166 Betten), hat sich versiebenfacht. Mittlerweile gibt es rund 50 Landhotels und Agrotourismusbetriebe mit über 1.100 Betten. Die zunehmende Touristifizierung des ländlichen Raums fiel mit dem Zustrom ausländischen Kapitals zusammen, das in den Kauf von Bauernhöfen und landwirtschaftlichen Betrieben investierte. Dies führte zu einem Wandel der Landbesitzverhältnisse; Land befindet sich nicht mehr im Besitz der Adelsfamilien Menorcas. Eine Folge davon ist der Wandel im traditionellen Produktionssystem, insbesondere in der Milch- und Käseproduktion, die aufgrund ihrer geringen Rentabilität durch andere, produktivere Formen der Landwirtschaft ersetzt wurde. Auch das System der freundschaftlichen Beziehungen, in dem Gewinn und Verantwortung zwischen Bauer und Landbesitzer geteilt wurden, ist in den Hintergrund getreten, und in vielen Fällen ist es nun der Landbesitzer, der den Viehzüchter anstellt. Joana Barceló ist besorgt über die potenziellen Auswirkungen von Touristenaufenthalten auf dem Land – etwas, das vor 23 Jahren nicht vorhersehbar war und das ihrer Befürchtung nach nun „das Einfallstor für neue Entwicklungen sein könnte“. Die gute Nachricht sei jedoch, dass „der Tourismus auf dem Land Menorca dazu zwingt, die Landwirtschaft aufrechtzuerhalten, was auf den anderen Inseln nicht der Fall ist.“
Vor und nach dem Wellenbrecher
Die Eröffnung des neuen Außenhafens von Ciutadella im Jahr 2011 hat die Schifffahrt und den Gütertransport von Mallorca und Barcelona deutlich belebt. Der Hafen fertigt jährlich über 600.000 Passagiere ab und hat dazu beigetragen, den Schiffsverkehr nach Menorca im Vergleich zu 2000 fast zu verdreifachen. Mittlerweile nutzt jeder sechste Einwohner die Fähre, um die Insel zu erreichen oder zu verlassen. Auch die Passagierzahlen am Flughafen Menorca sind erheblich gestiegen, von zweieinhalb Millionen auf über vier Millionen. Die Straßen sind ebenfalls stark belastet. Laut Studien des Consell (Inselrats) gibt es in der Hochsaison bis zu 30 % mehr Autos, als das Straßennetz der Insel bewältigen kann. Um dem entgegenzuwirken, wurden im letzten Vierteljahrhundert Umgehungsstraßen nach Ferreries und Alaior gebaut, die den Verkehr von der Hauptstraße weg von den Ortszentren beider Gemeinden leiten. Seit zwölf Jahren läuft eine umstrittene Reform der wichtigsten Verkehrsader Menorcas, die das menorquinische Modell erneut mit denen anderer Inseln vergleicht. Menorca hat eine weitere UNESCO-Anerkennung erhalten: Das Talayotische Ökosystem wurde zum Weltkulturerbe erklärt. Dies ist ein zusätzlicher Anreiz, Besucher außerhalb der Hauptsaison anzulocken und die Insel als Alternative zum klassischen Strandurlaub zu etablieren. Auch die Nutzung erneuerbarer Energien hat sich mit neuen Anlagen im Windpark Milán, dem ersten der Balearen, erfolgreich entwickelt. Dieser Windpark legte 2003 den Grundstein für diese Entwicklung. Erneuerbare Energien, die im Jahr 2000 nur 1 % der gesamten Energieerzeugung Menorcas ausmachten, haben sich dank einer Reihe von Projekten vervielfacht. Der Ausbau ist so umfangreich, dass die von den neuen Windparks erzeugte Energie – mangels eines zweiten Seekabels zur Verbindung mit Mallorca – die Kapazität des bestehenden Verteilungsnetzes übersteigt. Die Förderung von Offshore-Windprojekten eröffnet neue Perspektiven für die Zukunft.
