Konzerte zum 10-jährigen Bestehen und bezahlte Abfindungen aus öffentlichen Mitteln: die neue Wendung der Regierung zur Privatschule

PalmaGarantierte Verträge für zehn Jahre, mehr Stabilität, die Möglichkeit, Mittel von allen zur Verbesserung von Gebäuden zu verwenden, und dass die Verwaltung einen Teil der Abfindungen für die Entlassung von Lehrkräften übernimmt. Dies sind einige der wichtigsten Neuerungen des Entwurfs des neuen Dekrets über Bildungsverträge, das vom Bildungsministerium bearbeitet wird, zu dem die ARA Balears Zugang hatte und das die Wende der Regierung hin zur konzertierten Schule festigt. Ein Analysedokument der PSIB stellt fest, dass ein Großteil dieser Änderungen die Position der konzertierten Schule innerhalb des Bildungssystems stärkt und Zweifel an der Vereinbarkeit einiger Maßnahmen mit der LOMLOE, dem Organgesetz über das Recht auf Bildung (LODE) und dem Bildungsgesetz der Balearen (LEIB) aufwirft.

Von sechs bis zehn Jahren

Die bedeutendste Änderung ist die Verlängerung der Laufzeit von Bildungsverträgen. Artikel 4 legt fest, dass Verträge für die zweite Zyklus von Kindergarten, Grundschule, Sekundarstufe I, Sekundarstufe II, Berufsbildung und Sonderpädagogik zehn Jahre gültig sein werden, vier Jahre länger als die sechs Jahre, die im geltenden Dekret vorgesehen sind. Dies ist eines der Hauptziele des Sektors der Privatschulen, die seit Jahren mehr Stabilität fordern.

Das Dokument der PSIB hingegen vertritt die Ansicht, dass eine zehnjährige Konzerthalle die Fähigkeit der Verwaltung zur Anpassung des Bildungsnetzes an demografische Veränderungen einschränkt. Laut diesem Dokument wird es nach der Festlegung der Einheiten für ein Jahrzehnt schwieriger sein, das öffentliche Angebot neu zu organisieren, wenn die Geburtenrate sinkt, sich die Einschulungsbedürfnisse ändern oder wenn die Bildung beschließt, das öffentliche Netz in einer bestimmten Gemeinde zu stärken. Die Autoren sind der Ansicht, dass diese Vorhersage im Widerspruch zu dem Grundsatz der Bildungsplanung stehen könnte, der sowohl in der LOMLOE als auch in der LEIB verankert ist.

Mehr Stabilität für die Konzerthalle

Der Entwurf stärkt auch verschiedene Rechte der Eigentümer von vertraglich gebundenen Einrichtungen. Unter anderem regelt er das Recht, an Zulassungsverfahren zu gleichen Bedingungen wie öffentliche Einrichtungen teilzunehmen, Änderungen des Vertrags zu beantragen und dessen Verlängerung nach Ablauf der Laufzeit zu fordern. Der Erlass sieht nicht vor, dass diese Verlängerung automatisch erfolgt, aber er systematisiert diese Rechte im Rahmen der neuen Regelung. Für die Sozialisten festigt diese Reihe von Maßnahmen die Kontinuität der vertraglich gebundenen Einrichtungen im Rahmen des öffentlich finanzierten Netzes und stärkt ihr strukturelles Gewicht im System. Sie bedauern auch, dass der Text nicht ausdrücklich den ergänzenden Charakter hervorhebt, den die Gesetzgebung der vertraglich gebundenen Einrichtungen im Verhältnis zum öffentlichen Netz zuweist.

Eine weitere der umstrittensten Fragen ist die Regelung des Schulbedarfs. Das Dekret erlaubt es dem Ministerium, neue vertraglich vereinbarte Einheiten (Klassen) zu genehmigen, wenn die Nachfrage nicht mit den verfügbaren Plätzen gedeckt werden kann. Obwohl der Text der vertraglich vereinbarten Schule nicht explizit Vorrang vor dem Bau neuer öffentlicher Einrichtungen einräumt, interpretiert die PSIB, dass er die Ausweitung der Verträge begünstigt, um auf die steigende Nachfrage zu reagieren, anstatt das Wachstum des öffentlichen Netzes zu priorisieren, wie es das LEIB vorsieht.

Diese Interpretation ist auch Teil der politischen Linie, die die Regierung seit Beginn der Wahlperiode vertritt. In mehreren Parlamentsreden legte der Bildungsminister Antoni Vera die Position der Exekutive fest: „Wir werden keine öffentlichen Plätze bauen, wo es vertraglich vereinbarte gibt", sagte er, eine Aussage, die unter Gewerkschaften und Verbänden zur Verteidigung der öffentlichen Schule heftigen Widerstand hervorrief.

Diese Positionierung hat sich auch in anderen Entscheidungen während der Legislaturperiode niedergeschlagen, wie z. B. die massive Vergabe von Plätzen für den ersten Zyklus der Kindererziehung (0-3 Jahre). Darüber hinaus fielen die ersten beiden vollständigen Amtsjahre der PP-Regierung (2024-2025 und 2025-2026) mit einer ungleichen Entwicklung der Einschreibungen zusammen: Während das öffentliche Schulnetz Schüler verloren hat (und nicht wenige), hat das konzertierte Schulnetz dazugewonnen. Ohne dass das Dekret dies explizit macht, hilft dieser Kontext zu verstehen, warum die Befürworter des öffentlichen Schulwesens die Reform als einen weiteren Schritt in einer Strategie interpretieren, die darauf abzielt, das Gewicht des konzertierten Schulwesens zu festigen.

Öffentliche Mittel für private Gebäude

Wenn die Verlängerung der Verträge auf zehn Jahre die wichtigste Änderung des Dekrets ist, konzentriert das neue Wirtschaftsregime die umstrittensten Maßnahmen. Der Text erlaubt die Verwendung von Resten aus Modulen für andere Ausgaben und zusätzliches Personal für die Instandhaltung und Verbesserung der Zentren. Die Einwände warnen, dass dies privates Vermögen mit öffentlichen Mitteln aufwerten und Formen des indirekten Profits begünstigen kann, die mit der Kostenfreiheit der Bildung unvereinbar sind. Eine weitere der wichtigsten Neuerungen ist, dass Bildung unter bestimmten Umständen die Kosten für Entschädigungen übernimmt, die sich aus Entlassungen oder anderen Vertragsbeendigungen von Lehrpersonal ergeben.

Für die Sozialisten ist dies eine der wichtigsten Zugeständnisse des Dekrets. Sie argumentieren, dass die staatliche Verordnung die Gehälter und Betriebskosten der Zentren finanziert, aber nicht die Abfindungen bei Entlassungen. Deshalb bezeichnen sie die Maßnahme als "Sozialisierung unternehmerischer Risiken", da der Träger des Zentrums den Lehrer entlässt, aber die Regierung die Kosten trägt. Sie lehnen es auch ab, dass die Abfindung finanziert wird, wenn der Arbeitnehmer selbst den Vertrag wegen einer wesentlichen Änderung seiner Arbeitsbedingungen kündigt.

Das Dekret führt auch Änderungen in der Regelung des Lehrpersonals ein. Unter anderem erlaubt es, dass Privatschulen ausnahmsweise vorläufig Lehrkräfte einstellen können, die noch nicht alle geforderten akademischen Voraussetzungen erfüllen, sofern sie nachweisen, dass die Stelle nicht mit einer Lehrkraft besetzt werden kann, die diese erfüllt.

Die sozialistischen Einsprüche gehen davon aus, dass diese Flexibilisierung im Widerspruch zur staatlichen Regelung der Lehrkräftequalifikationen stehen und zu einer Ungleichbehandlung im Vergleich zu öffentlichen Einrichtungen führen könnte. Sie stellen auch die vorgesehenen Ausnahmen für Fachkräfte für frühkindliche Bildung und die Fristen für den Nachweis bestimmter sprachlicher Anforderungen in Frage, da sie der Ansicht sind, dass dies die Anforderungen für öffentlich finanzierte Einrichtungen senkt.

Über technische Aspekte hinaus

Über konkrete Änderungen hinaus spiegelt das neue Dekret die Vision der PP-Regierung für das Bildungssystem wider: eine konzertierte Schule mit Rechten, die denen der öffentlichen Schule immer ähnlicher werden. Bei den Rechten hat sich der Abstand erheblich verringert (mehr Mittel, Gehaltsverbesserungen, Erklärungen von autonomem Interesse für Verbesserungen in konzertierten Zentren usw.). Bei den Pflichten hingegen ist die Ungleichheit offensichtlich. Beispiele hierfür sind die Gebühren, die viele konzertierte Schulen erheben, als ob sie obligatorisch wären, mit für viele Familien unerschwinglichen Preisen und der Verpflichtung, Lehrbücher und Uniformen über dasselbe Zentrum zu kaufen, eine Praxis, die die geltende Gesetzgebung verbietet. Der Unterschied bei den Pflichten zeigt sich auch in der Verteilung der neu angekommenen und ausländischen Schüler, die traditionell mehrheitlich in öffentlichen Schulen landen.Schüler, die neu angekommen und Ausländer sind, die traditionell mehrheitlich in der öffentlichen Schule landen.

Das zukünftige Konzertdekret festigt dieses Modell und setzt die Bildungspolitik fort, die von der Regierung während der Legislaturperiode umgesetzt wurde. Mehr als eine bloße Normänderung bestätigt es eine Wette auf die Stärkung der Rolle der konzertierten Schulen innerhalb des Bildungssystems. Die Debatte handelt im Grunde vom Modell: Inwieweit sollen öffentliche Mittel weiterhin ein privates Netzwerk stärken, das, obwohl es mit öffentlichen Geldern unterhalten wird, nicht die gleichen Verpflichtungen wie das öffentliche Netzwerk übernimmt.