Miquel Puig: "Die Arbeit ist der einzige Lockstoff, den es gibt"

PalmaDer Ökonom Miquel Puig ist einer der Autoren des Fenix-Berichts, der die Produktionsstruktur Kataloniens kritisiert, insbesondere das Tourismusmodell, das Arbeitsplätze mit niedrigen Löhnen schafft. Diesen Dienstag stellte er ihn in Palma vor, begleitet vom menorquinischen Ökonomen Guillem López Casasnovas.

Der Fenix-Bericht besagt, dass die katalanische Wirtschaft wächst, aber nicht genug Wohlstand generiert. Womit ähnelt sie der der Balearen?

— Katalonien ist Teil einer Gruppe von Volkswirtschaften mit sehr ähnlichen Merkmalen, nämlich den Balearen, den Kanaren, dem valencianischen Land und Andorra, wo es in den letzten 25 Jahren ein sehr starkes BIP-Wachstum gab, aber mit einem viel niedrigeren Pro-Kopf-BIP-Wachstum als im Umfeld. Sie zeichneten sich durch ein sehr hohes Bevölkerungswachstum und Einwanderung aus. Der Kern des Problems ist in Katalonien derselbe wie auf den Balearen, obwohl er auf den Balearen gravierender ist. Das Bevölkerungswachstum ist hier viel höher als in Katalonien. Dies ist ein Problem, da es die öffentlichen Dienstleistungen und den Wohnungsmarkt unter Druck setzt und die Bevölkerung schneller wächst als der Wohnungsbestand, die Krankenhausbetten und die Schulplätze, was die Situation zusätzlich verkompliziert...

In dem Bericht berühren Sie eine heikle Frage, nämlich die Beziehung zwischen Beschäftigung und Einwanderung. Sind niedrig bezahlte Arbeitsplätze der eigentliche Lockruf?

— Das ist der einzige Anziehungseffekt, den es gibt. Warum kommen Neuankömmlinge nach Katalonien und auf die Balearen und nicht nach Saragossa? Weil viele Arbeitsplätze geschaffen werden, die Einwanderer benötigen.

Die Hälfte der Bevölkerung der Inseln wurde nicht hier geboren [sondern in anderen autonomen Gemeinschaften oder außerhalb Spaniens]. Wie wirkt sich das auf die Wirtschaft aus?

— Es ist das Gegenteil: die Wirtschaft bestimmt die Bevölkerung. Die der Inseln war eine Wirtschaft, die seit den 50er Jahren stark gewachsen ist, indem sie Menschen aufgenommen hat. In den ersten 50 Jahren wuchs die Wirtschaft stark, sowohl in Bevölkerung als auch in BIP pro Kopf, und es war ein phänomenaler Erfolg. In den 50er Jahren hatten die Inseln mehr als die Hälfte des BIP pro Kopf Frankreichs und im Jahr 2000 90 %. Nun, von 2000 bis heute ist das Bevölkerungswachstum phänomenal geblieben, aber das BIP pro Kopf ist vollständig zum Stillstand gekommen. Es hat 120 Punkte im Verhältnis zu Frankreich verloren, das keine außergewöhnlich dynamische, sondern eine kranke Wirtschaft ist. Das gleiche Modell, das auf den Inseln sehr gut funktionierte, funktioniert in den letzten 25 Jahren überhaupt nicht mehr gut. Deshalb fühlen sich viele Bürger der Balearen unzufrieden und sagen: Wir leben vom Tourismus, aber der Tourismus lässt uns nicht leben.

Wie wirkt es sich auf öffentliche Dienste aus, wenn die Arbeit von geringer Qualität ist?

— Ich spreche nicht von minderwertigen Arbeitsplätzen oder minderwertigem Tourismus. Stattdessen können wir objektiv von Tourismus mit niedrigen Löhnen und Arbeitsplätzen mit niedrigen Löhnen sprechen. Sie beeinträchtigen die öffentlichen Dienste, da sie wenig Steuern generieren, die zur Finanzierung nicht ausreichen. Dies ist eine sehr indirekte Auswirkung, aber die öffentlichen Dienste fallen größtenteils in die Zuständigkeit der Gemeinschaften, während ein größerer Teil der Einnahmen an die spanische Regierung geht. Die Gemeinschaften leiden stark unter dem Bevölkerungswachstum, während der Staat im Gegenzug die Einnahmen sieht.

Was wichtig ist, ist, dass viele Leute kommen.

— Warum sind die Balearen in der Lage, so viele Menschen anzuziehen? Weil viele Menschen bereit sind, für wenig zu arbeiten. Wenige wollen für viel arbeiten und gehen nach Deutschland. Wir sind Volkswirtschaften, die süchtig danach sind, Arbeitsplätze mit niedrigen Löhnen zu schaffen. Es ist einfach, ein Geschäft mit niedrigen Löhnen zu gründen, und sehr schwierig, eines mit hohen Löhnen zu gründen.

Hat saisonale Arbeit negative Externalitäten?

— Wir sprechen von Lohn oder subventionierter Stelle, wenn die Einnahmen, die der Arbeitnehmer generiert, nicht die Dienstleistungen kompensieren, die er im Laufe seines Lebens in Anspruch nimmt. Dies ist umso ausgeprägter, wenn die Arbeit befristet ist. Das bedeutet, dass es eine Reihe von Monaten im Jahr gibt, in denen diese Person ausschließlich öffentliche Dienstleistungen in Anspruch nimmt. Wenn die Arbeitgeber gezwungen wären, die Arbeitsplätze das ganze Jahr über aufrechtzuerhalten, würden viel weniger geschaffen, die Einwanderung wäre viel geringer und der Druck auf die öffentlichen Dienstleistungen viel geringer. Alle Erleichterungen, die wir ihnen gewähren, sind Probleme, die wir auf dem Wohnungsmarkt und dem Markt für öffentliche Dienstleistungen schaffen.

Ihr sprach über Wohnraum. Aber steigen die Preise nicht auch durch Spekulation und die exogene Nachfrage von Ausländern, die auf den Inseln kaufen wollen? Entsteht eine doppelte Zange auf dem Markt?

— Einwanderer mit Geld belasten den öffentlichen Sektor noch stärker, weil sie Quadratmeter wollen. Leute, die Urlaub machen oder sich zur Ruhe setzen und hier leben wollen, stellen Nachteile dar, weil sie Platz beanspruchen, aber auch mehr Steuern und Kapazitäten für öffentliche Dienstleistungen generieren. In Barcelona sind Expats, Einwanderer mit hohen Gehältern, ein Teil des Wohnungsproblems. Wir konzentrieren uns jedoch auf die Schaffung von Arbeitsplätzen. Der Kern des Problems sind niedrige Löhne. 

Führt das Modell des touristischen Monokulturanbaus also zu einem Defizit des Wohlfahrtsstaates?

— Es ist nicht so, dass es uns dorthin bringt, es hat uns bereits dorthin gebracht. Tourismus und touristische Monokulturen müssen nicht zwangsläufig eine geringe Produktivität aufweisen, wie es in Katalonien der Fall ist. Nehmen wir als Beispiel die Alpen, wo es Regionen mit touristischen Monokulturen und sehr hoher Produktivität gibt, wo das BIP pro Kopf sehr hoch ist und die Bevölkerung nicht so stark wächst. Es ist möglich, dies umzuwandeln. Wir sagen, dass der Tourismus in Barcelona viel effizienter ist als der Sonne-und-Strand-Tourismus an der katalanischen Küste; und der Sonne-und-Strand-Tourismus auf den Balearen ist ebenfalls viel produktiver als der in Katalonien, da bereits Schritte in diese Richtung unternommen werden. Vor allem auf Ibiza.

Welche würden Sie hervorheben?

— Zuerst die Kontrolle der touristischen Wohnungen, die das große Problem des 21. Jahrhunderts geschaffen haben. Es ist nicht wie in Barcelona, wo bereits angekündigt wurde, dass sie abgeschafft werden, aber es wurden Schritte unternommen. Dann eine Politik, die die Anzahl der Hotelplätze einschränkt und viele Ein-Stern-Plätze in Drei-Sterne-Plätze umwandelt.

Ist es daher möglich, das Modell zu verbessern?

— Der Tourismus, den wir haben sollten, ist ein Tourismus, der gute Löhne zahlt, was er nicht tut. Außerdem sollte er Steuern zahlen wie jede andere wirtschaftliche Aktivität, was er ebenfalls nicht tut. Darüber hinaus sollten die Unternehmer nicht ruiniert werden. Wenn der Tourismus gute, würdige Löhne zahlen und Steuern tragen muss, ohne dass der Unternehmer ruiniert wird, kann er nicht erschwinglich sein. Wenn er erschwinglich ist, bedeutet das, dass eines der drei Dinge fehlschlägt. Erschwinglicher Tourismus muss woanders hingehen.

Wie kann man das Wachstum eines Sektors wie des Tourismus stoppen, wenn es keine Alternative gibt?

— Es ist möglich, es zu stoppen und umzukehren. Um etwas zu stoppen, muss es aufhören zu wachsen.

Was machen wir mit den Arbeitnehmern, die einen Arbeitsplatz brauchen?

— Vorerst sollten es nächstes Jahr dieselben bleiben und die Zahl nicht wachsen. Damit hätten wir schon viel Arbeit geleistet. Danach können wir es langsam umwandeln und diesen Tourismus umkehren.

Was wäre eine gute Einwanderungspolitik in wirtschaftlicher Hinsicht?

— Die Anhebung des Mindestlohns ist die beste Migrationspolitik, die es gibt. Den Unternehmern muss gesagt werden, dass sie nicht so viele billige Arbeitsplätze schaffen können. Es werden dieselben Arbeiter kommen, aber nicht so viele. Die zweite Maßnahme ist eine Kombination aus Mehrwertsteuer und Kurtaxe, die dazu führt, dass der Tourismus 21 % für die Dienstleistung zahlt, die er erhält. Wie würde das funktionieren? Genau so, wie wenn man einen Artikel kauft, wie zum Beispiel ein Bügeleisen.

Ist es besser, das Tourismusmodell zu ändern, als die Wirtschaft zu diversifizieren?

— Die Balearen haben so außergewöhnliche touristische Möglichkeiten, dass die Obsession darin bestehen muss, daraus Kapital zu schlagen. Es ist wie mit einer Person, die sehr gut singen kann. Soll sie sich diversifizieren und Schreibmaschine lernen? Nein. Ich würde ihr sagen: Kultiviere deine Stimme. Die Inseln haben keine industriellen Fähigkeiten, weil sie Inseln sind. Können sie einen sehr produktiven Tourismus haben, der es der gesamten Bevölkerung ermöglicht, einen sehr hohen Lebensstandard zu führen? Ja. Dann sollen sie sich darauf konzentrieren.

Wenn wir so weitermachen, steuern wir auf den Zusammenbruch der öffentlichen Dienste zu?

— Wir sind bereits im Kollaps. Es ist keine Zukunftsmusik. Es ist eine Realität, die beginnt. Öffentliche Dienstleistungen stürzen nicht über Nacht ein. Steht der Wohnungssektor vor dem Kollaps? Ich würde sagen ja. Ist die Schule auf den Balearen stark verschlechtert? Ich würde sagen ja.