Der Staat legt beim Verfassungsgericht Berufung gegen das valencianische Gesetz ein, das die Balearen zum Schutz illegaler Kinder übernommen haben.

PalmeDie Regierung von Pedro Sánchez hat beschlossen, das Gesetz 3/2025 zum Schutz und zur Verwaltung der valencianischen Küste vor das Verfassungsgericht zu bringen. Dieses Gesetz zielt, wie der von der Zentralregierung erarbeitete Entwurf, darauf ab, einen Rahmen zum Schutz von illegalen Bauten und wirtschaftlichen Aktivitäten im öffentlichen maritimen und landseitigen Raum zu schaffen. Bars, kleine Restaurants und Strandhütten, die gegen das nationale Küstengesetz verstoßen, sind in das Register der Bauwerke aufgenommen, die laut Verordnung als „kulturell bedeutsam“ gelten. unter dem Vorwand des KulturerbeschutzesLaut der Regionalregierung von Valencia ist das Ziel der Verordnung, „Rechtssicherheit und die Kontinuität bestehender Wirtschaftstätigkeiten zu gewährleisten, einschließlich Bauwerke, die – unbeschadet der Einhaltung branchenspezifischer Vorschriften – als kulturell bedeutsam gelten.“ Die Regierung von Marga Prohens Der Standard wurde finalisiert und kann nun als Gesetzesentwurf verabschiedet werden. und im Parlament behandelt zu werden, doch Quellen innerhalb der Exekutive versichern, dass dies erst nach Ostern geschehen wird.

Die Formel der valencianischen Regierung zur Erstellung eines Küstendenkmalregisters entspricht der Strategie der Zentralregierung, die den Staat daran hindern will, Tausende von Küstenbauten – laut einigen Quellen bis zu 3.000 – zu beschlagnahmen. Diese Gebäude reichen von Bootswerften über Hotelpools bis hin zu Restaurants wie dem Illetes in Camp de Mar (siehe Foto), das sich auf einer kleinen Insel mitten im Strand befindet und keine Genehmigung zur Nutzung öffentlichen Landes besitzt. Viele dieser Einrichtungen haben bereits Abrissverfügungen des Ministeriums für den ökologischen Wandel erhalten – wie auch in der Region Valencia. Laut von ARA Baleares konsultierten Rechtsquellen enthält die vom Ministerium für Meer und Wasserkreislauf entworfene Verordnung Artikel, die offenbar aus der valencianischen Verordnung kopiert wurden.

Die Kernbestimmungen des Gesetzentwurfs zur umfassenden Planung und Bewirtschaftung der Küste der Balearen folgen einem sehr ähnlichen Muster wie dem vom Staat angefochtenen. Die Strategie umfasst ein Register von Gebäuden und Wirtschaftstätigkeiten mit Denkmalwert, das deren Legalisierung ermöglichen würde. de facto Illegale Betriebe. Laut Angaben von Technikern der Regionalregierung und der Küstendirektion, die von ARA Baleares konsultiert wurden, gibt es auf den Balearen Tausende von provisorischen Strandbars und Restaurants auf öffentlichem Grund, deren Genehmigungen bestenfalls abgelaufen sind. Die meisten konzentrieren sich an den Küsten Mallorcas und Ibizas, wo diese Betriebe Strände mit Liegen, Promenaden und saisonalen Dienstleistungen belegen, ohne die geltenden Küstenschutzbestimmungen einzuhalten. Obwohl das balearische Recht den „Schutz, die Erhaltung und die Verbesserung des historischen und kulturellen Erbes der Küste“ vorsieht, zielt es in der Praxis darauf ab, Bauten zu sichern, die gegen nationale Vorschriften verstoßen.

Beschwerden von Umweltgruppen

Die wichtigsten Umweltgruppen der Balearen kritisierten den Ansatz des neuen Küstengesetzes und dessen „Schutzkonzept“, insbesondere da es zur Legalisierung von Bauten und Aktivitäten missbraucht werden könnte, die gegen nationale Küstenschutzbestimmungen verstoßen. Regierungssprecherin Margalida Ramis warnte, dass das Gesetz zwar den Schutz der Küste vorgibt, in Wirklichkeit aber „bestehende Nutzungen ausweitet und festigt, die nichts mit dem Küstenschutz zu tun haben“ und die Naturwerte gefährdet, die es angeblich schützen soll. Die Regierung hob konkrete Fälle hervor, wie beispielsweise das Restaurant El Bungalow (Ciudad Jardín), das weiterhin betrieben wird und öffentlichen Meeresraum in Anspruch nimmt, und kritisierte die „offensichtliche Untätigkeit“ der Küstenbehörde in Bezug auf deren Anordnungen. „Die Gerichte haben stets zugunsten des Staates entschieden, wenn Gemeinden oder autonome Gemeinschaften versuchen, Unregelmäßigkeiten im öffentlichen Raum zu legalisieren“, erklärte ein Mitarbeiter der Küstenbehörde, der anonym bleiben wollte. Die Umweltorganisation forderte die Einstellung und Rücknahme des Gesetzentwurfs, da dieser widersprüchlich sei und „Unstimmigkeiten“ hinsichtlich der Naturschutzziele aufweise, die er rechtfertigen solle.

Ähnlichkeiten mit der valencianischen Version

Ein Vergleich der Gesetze Valencias und der Balearen offenbart auffällige Ähnlichkeiten: die Registrierung von Gebäuden, die Anerkennung bestehender Wirtschaftstätigkeiten und die Verwendung von Argumenten des Kulturerbes zur Rechtfertigung ihrer Legalisierung. Die Strategie ist nahezu identisch: die Schaffung eines Rechtsrahmens, der irreguläre Bauten unter dem Deckmantel des Kulturerbeschutzes legitimiert. Der galicische Präzedenzfall dient jedoch als Warnung, dass der Staat nur innerhalb der rechtlichen Grenzen des öffentlichen See- und Landraums Handlungsspielraum zulässt. Im valencianischen Fall unterstreicht die Berufung vor dem Verfassungsgericht, dass Befugnisse wie die Nutzung des öffentlichen Raums, insbesondere für Gebäude und Wirtschaftstätigkeiten, ausschließlich dem Staat zustehen. Sollten die Balearen also ein Gesetz mit Artikeln verabschieden, die auf die Legalisierung illegaler Bars und Hütten abzielen, könnten sie mit einer ähnlichen Berufung konfrontiert werden. Die Ähnlichkeit der Register und Verwaltungsmechanismen in beiden Regionen verdeutlicht diese Anfälligkeit.

Obwohl Umweltschützer und von ARA Baleares befragte Experten den Gesetzentwurf eher als Strategie zur „Rettung“ irregulärer Wirtschaftstätigkeiten unter dem Deckmantel des Denkmalschutzes denn als wirksames Instrument des Naturschutzes betrachten, bestreitet die Regierung der Balearen dies. Der Minister für Meer und Wasserkreislauf, Juan Manuel Lafuente, hat wiederholt erklärt, das Gesetz ziele darauf ab, „die städtische Planung und Nutzung der Küste mit Schutz und Erhaltung in Einklang zu bringen“, und betont, die Küste sei „ein Natur- und Kulturerbe, das wir schützen müssen“. Laut Regierung müsse das Gesetz auch traditionelle Elemente der maritimen Wirtschaft, wie beispielsweise Werften, bewahren.

Wahlversprechen

Im Wahlkampf 2023 kündigte Marga Prohens an, ein Gesetz zum Schutz der Küstengebäude zu erlassen. Sie besuchte Formentera zweimal und bekräftigte damit ihr Engagement für diese Bauwerke. Die Volkspartei (PP) ist sich der gesellschaftlichen Bedeutung dieses Themas auf der kleineren Insel Pitiusa bewusst und hat daher Regelungen erarbeitet, die in mancher Hinsicht die Philosophie der spanischen Regierung unter Mariano Rajoy widerspiegeln. 2013 wurde eine Reform des Küstengesetzes verabschiedet, eine bedeutende Änderung des Gesetzes von 1988 mit wesentlichen Neuerungen hinsichtlich des öffentlichen maritimen und landseitigen Raums sowie der Regelungen zu Inbesitznahmen, Konzessionen und Grenzziehungen. Die Reform zielte darauf ab, die Ausweitung von Konzessionen und anderen bestehenden Nutzungen zu erleichtern, einschließlich Aspekten, die nach Kritikern privaten Küstennutzungen zugutekommen würden. Das Verfassungsgericht erklärte mehrere Bestimmungen der Reform von 2013 nach einer Beschwerde der sozialistischen Parlamentsfraktion für verfassungswidrig und nichtig. Das Gericht erklärte jene Teile für verfassungswidrig, die versuchten, Kriterien hinsichtlich Nutzung und Zweck einzuschränken, und damit gegen Artikel 132.2 der Verfassung verstießen, der dem Staat das Eigentum am öffentlichen maritimen und landseitigen Raum zuspricht. Auch Galicien versuchte dies.

Ein weiteres Beispiel für regionale Regelungen zur Förderung von Aktivitäten auf öffentlichem Grund ist Galicien. Dort wurde 2023 ein ähnliches Gesetz verabschiedet, um Gewerbebetriebe und Wohnhäuser an der Küste zu regulieren. Im Fokus standen dabei jedoch weniger Bars und Restaurants, sondern vielmehr Unternehmen aus der Fischerei und der für die galicische Küste typischen Industrie. Die Zentralregierung focht zudem mehrere Artikel vor dem Verfassungsgericht an. Dieses erklärte einige für verfassungswidrig, da sie die regionalen Befugnisse überschritten, bestätigte aber andere, die es der Region erlaubten, bestimmte wirtschaftliche Nutzungen mit klaren Beschränkungen zu regulieren, wie beispielsweise Wasseraufbereitungsanlagen und bestimmte Privilegien für galicische Schiffe.