Hydrologischer Plan der Balearen: Nützliches Werkzeug oder wertloses Stück Papier?

Am 3. April 2025 wurde die öffentliche Konsultation zu den ersten Dokumenten für die Entwicklung des neuen hydrologischen Plans der Balearen eröffnet. Sechs Monate später startete die öffentliche Konsultation zu den Kernfragen des zukünftigen Plans, die noch bis zum 6. März läuft. Dies alles ist Teil eines komplexen und langwierigen Prozesses, der durch die Europäische Wasserrahmenrichtlinie, das Wassergesetz und die Verordnung zur hydrologischen Planung geregelt ist. Er wird mit der Ausarbeitung und Konsultation des Planentwurfs fortgesetzt und, wenn alles planmäßig verläuft, mit der Verabschiedung des neuen hydrologischen Plans im Jahr 2028. Vier Jahre Entwicklungszeit für einen Plan mit einer Gültigkeitsdauer von sechs Jahren (2028–2033). Die hydrologische Planung wird in unserer autonomen Gemeinschaft mit höchsten Ansprüchen an Information und Bürgerbeteiligung durchgeführt. Dieser Zyklus aus Ausarbeitung, Verabschiedung und Umsetzung des hydrologischen Plans wiederholt sich, und dieser neue Plan ist bereits der vierte. Derzeit wird der dritte hydrologische Plan für den Zeitraum 2022–2027 umgesetzt. Das Ergebnis werden neue Vorschriften für die Wasserressourcenbewirtschaftung und ein neues Maßnahmenprogramm sein, das die notwendigen Schritte zur Erhaltung und Wiederherstellung der Gewässer der Balearen – Grundwasserleiter, Bäche, Feuchtgebiete und Küstengewässer – festlegt. Leider hat der neue hydrologische Plan seit Beginn seiner Entwicklung in den relevanten gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Kreisen kaum Beachtung gefunden, und die Beteiligung an den ersten Bürgerworkshops war minimal. Auch die politischen Entscheidungsträger mit Zuständigkeiten im Wasserbereich waren wenig in den Prozess eingebunden. Bislang lässt sich daher festhalten, dass der hydrologische Plan wenig Interesse geweckt hat. Das ist nichts Neues; es herrscht eine schwache Beteiligungskultur, sowohl in der Bevölkerung, deren Anliegen in diesen Prozessen nicht berücksichtigt werden, als auch bei den gewählten Vertretern, die hinter verschlossenen Türen weitgehende Entscheidungsfreiheit genießen, ohne sich an einen mit der Öffentlichkeit abgestimmten Plan halten zu müssen. Ein Beispiel hierfür ist das Drängen auf eine vierte Entsalzungsanlage auf Ibiza. Diese Maßnahme war nicht im Maßnahmenprogramm des aktuellen Hydrologischen Plans 2022–2027 enthalten, wurde aber von der Regionalregierung in dieser Legislaturperiode trotz fehlender Nachfrage aus der ibizenkischen Zivilgesellschaft als Prioritätsmaßnahme aufgenommen. Dieser Widerspruch zeigte sich deutlich beim letzten Ibiza Water Dialogue Forum, das wir im vergangenen Herbst veranstalteten. Die Water Alliance fördert diesen partizipativen Raum seit zehn Jahren, um eine Kultur der Mitbestimmung zu stärken, da es auf unserer Insel keine anderen regulierten und öffentlichen Foren gibt, die Debatten und Konsensfindung zu Wasserfragen ermöglichen.

Das Forum verzeichnete eine hohe Beteiligung aufgrund der Besorgnis der Öffentlichkeit über die anhaltende Dürre und die jüngsten schweren Überschwemmungen. Vertreter von Landwirten, Umweltgruppen und Bürgerinitiativen sowie aus dem Tourismus- und Wirtschaftssektor nahmen teil. Vor den kommunalen und regionalen politischen Entscheidungsträgern herrschte breiter Konsens darüber, Maßnahmen zur Kontrolle der Brunnenentnahme, zur Maximierung der Nutzung von Entsalzungswasser zur Erholung der Grundwasserleiter und zur Schließung des Wasserkreislaufs – der zentralen Herausforderung für die Balearen – zu beschleunigen. Auch die Überfüllung durch Touristen und die städtische Entwicklung wurden von den Anwesenden häufig als Hauptursachen für die gegenwärtige Erschöpfung und Versalzung der Grundwasserleiter genannt. Der Bedarf an einer vierten Entsalzungsanlage wurde zwar geäußert, fand aber nur wenig Unterstützung. Dennoch wird der Bau der vierten Entsalzungsanlage fortgesetzt, und die Projektausarbeitung wurde kürzlich ausgeschrieben.

Die Wasserallianz wird sich jedoch weiterhin für die Bedeutung des hydrologischen Plans einsetzen, um einen Konsens zu erzielen und eine langfristige Wasserbewirtschaftung zu gewährleisten. In diesem Zusammenhang möchten wir die bedeutenden Anstrengungen der Techniker des hydrologischen Planungsdienstes der Generaldirektion für Wasserressourcen der Balearenregierung hervorheben. Einerseits wurde eine umfassende Analyse der aktuellen Situation erstellt, die zu über 1.000 Seiten umfassenden ersten Dokumenten führte – die Grundlage für den Planungsprozess. Andererseits wurden die Informationen gezielt zusammengefasst, indem für jedes identifizierte Schlüsselthema ein kurzes Dokument verfasst wurde. Darüber hinaus konnten wir in den letzten Monaten jedes dieser Themen in mehr als zehn partizipativen Workshops erörtern und Maßnahmen zur Bewältigung der Wasserkrise auf unseren Inseln vorschlagen. Diese analytische, regulatorische, planerische und partizipative Stärke des hydrologischen Plans macht ihn zum wirksamsten Instrument für Maßnahmen, die mehr als zwei oder drei Legislaturperioden in Anspruch nehmen. So bietet der hydrologische Plan die beste Möglichkeit, die alle vier Jahre stattfindenden politischen Umbrüche zu überbrücken – ein entscheidender Faktor, wenn Investitionen von der Planung bis zur Umsetzung mehr als zwei oder drei Legislaturperioden benötigen. Die Herausforderung ist enorm, und es muss gesagt werden, dass bisher jeder hydrologische Plan gescheitert ist, obwohl wir bereits über zwanzig Jahre hydrologische Planung hinter uns haben. Es genügt zu sagen, dass 60 % der Grundwasserleiter auf den Balearen übernutzt, versalzt oder verschmutzt sind. Ibiza ist von allen Inseln am stärksten betroffen, mit über 80 % schlecht bewirtschafteten Grundwasserleitern. Es überrascht daher nicht, dass bei einer neuen Dürre alle unsere Schwächen schonungslos offengelegt werden: Wasserknappheit, sinkende Wasserqualität und die Aufgabe der Landwirtschaft aufgrund von Wassermangel. Auch im Bereich der Hygiene haben wir unsere Hausaufgaben nicht gemacht, und jedes Jahr berichten die Nachrichten über die Verschlechterung der Badewasserqualität durch Fäkalien – ein erhebliches Risiko für unsere Gesundheit, aber auch für den Ruf der Balearen als Reiseziel. Und wenn es nicht gerade das ist, erleben wir Sturzfluten, die uns zeigen, wie die Urbanisierung in ungeeigneten Gebieten stattgefunden hat. Egal auf welcher Insel wir uns befinden, wir alle teilen dieselben Probleme, die durch den Klimawandel noch verschärft werden. Diese Unfähigkeit, Wasserprobleme zu lösen, lässt uns den Schluss ziehen, dass jegliche Ankündigung millionenschwerer Investitionen in die Wasserinfrastruktur nutzlos sein wird, solange die Zersiedelung nicht gestoppt wird. In diesem Sinne hat die Deregulierung der Stadtplanung durch die aktuelle Regionalregierung leider genau in diese Richtung gelenkt. Sie scheint mit einem Jekyll-und-Hyde-Syndrom zu regieren: Einerseits sind die in dieser Legislaturperiode eingeleiteten Investitionen sehr positiv, andererseits fördern sie weiterhin Tourismus und Stadtentwicklung, die immer mehr Wasser benötigen.

Ein neuer, ambitionierter hydrologischer Plan und die Begrenzung des Wachstums sind grundlegende Aufgaben, um die gravierende Wasserkrise unserer Inseln zu bewältigen. Doch eine weitere Schlüsselfrage, wenn wir diese Situation umkehren wollen, ist die Beschleunigung der Umsetzung dieser Maßnahmen. Daher wäre es auch notwendig, die öffentliche Verwaltung zu modernisieren und die Produktivität der Beschäftigten im öffentlichen Dienst zu steigern. Aber wer wird den ersten Schritt tun? Wenn niemand etwas unternimmt, wird irgendwann ein Milei oder ein Trump mit der Kettensäge kommen, um unter dem Vorwand der Ineffizienz Kürzungen vorzunehmen und die öffentliche Verwaltung zu demontieren. Es wird an unseren Führungskräften liegen, der Gesellschaft zuzuhören, diese Herausforderungen anzunehmen und sicherzustellen, dass der neue Wasserbewirtschaftungsplan nicht nur ein weiteres leeres Versprechen bleibt.