Tierschutzgesetz, nur unausgereift: „Die Leute werden mit Geldstrafen reagieren.“

PalmeLolita kam vor drei Jahren in Marta Gallegos Tierklinik in Inca an. Unterernährt, mit zertrümmerten Gelenken, weil sie in einem Käfig eingepfercht gelebt hatte, blind auf einem Auge und mit stark eingeschränkter Sehkraft auf dem anderen. Die erste Diagnose lautete unbehandelte Leishmaniose und Polyarthritis. Ein Mann hatte den Chihuahua aus einem Sack in einem Müllcontainer gerettet. Er hielt sie für einen Wurf Kätzchen. „Ich rief die Polizei und erstattete Anzeige gegen den Besitzer. Er hatte sie samt Chip in den Mist geworfen“, erinnert sich Gallego. Vor Gericht bat sie die Richterin, die Situation des Tieres bei der Urteilsfindung zu berücksichtigen. „Sie sagte nur: ‚Hier ist nichts geplant.‘ Ich dachte: Wie kann das sein, schließlich ging es doch um Lolita?“ Marta schwieg. Niemand hat ihr die über 3.000 Euro erstattet, die sie für Lolita ausgegeben hatte – offiziell im Namen ihres Peinigers, der zu drei Monaten Haft verurteilt wurde. Da er nicht vorbestraft ist, muss er die Strafe nicht antreten.

Die spanische Regierung verabschiedete 2023 das Tierschutzgesetz. Dieses erkennt Tiere als empfindungsfähige Wesen an, schreibt das Chippen von Tieren (auch Katzen) vor und verpflichtet die Gemeinden zur Kontrolle verwilderter Katzenkolonien. Es sieht hohe Geldstrafen von bis zu 100.000 € in schweren Fällen vor, verbietet den Verkauf von Tieren in Zoohandlungen (mit einigen Einschränkungen) und schließt Jagdhunde aus. Kritiker bemängeln, dass es sich um ein Haustiergesetz handelt, das die Rechte anderer Arten missachtet. „Das Gesetz ist ein sehr wichtiger und bedeutender Schritt nach vorn, da es anerkennt, dass Tiere Rechtssubjekte sind. Die Durchführungsbestimmungen wurden jedoch noch nicht verabschiedet. Die Verzögerung beträgt über ein Jahr, und es ist schwer einzuschätzen, ob die Umsetzung auf einen Mangel im Gesetz selbst oder auf mangelnde Ausarbeitung zurückzuführen ist“, fasst Francisco Capacete, ein auf Tierrecht spezialisierter Anwalt, zusammen.

Im Kongress wurde das Gesetz verabschiedet. in extremisDer Entwurf der entsprechenden Verordnung liegt vor, und die spanische Regierung scheint es laut Experten nicht eilig zu haben, ihn zu verabschieden. Das Gesetz ist verwaltungs- und zivilrechtlich, nicht strafrechtlich. Daher beträgt die Höchststrafe für häusliche Gewalt 18 Monate. In dieser Zeit muss der Verurteilte – sofern keine Vorstrafen vorliegen oder der Richter dies ausdrücklich anordnet – keine Haftstrafe antreten. „Diese Strafen sind unzureichend, genau wie vor Jahrzehnten, als sie mit einer einfachen Geldstrafe oder gemeinnütziger Arbeit abgespeist wurden. Wir müssen für höhere Strafen kämpfen. Unser gesellschaftliches Bewusstsein verlangt es. Es ist kostengünstiger, ein Tier zu töten, als es zu treten oder es ohne Futter zurückzulassen“, betont Capacete, für den das Gesetz ein „

“ ist. Der Präsident des Tierärzteverbandes der Balearen, Ramon Garcia, glaubt, dass das Gesetz größere Auswirkungen auf Einzelpersonen und Gemeinden hat als auf seinen Berufsstand, obwohl er dem Ministerium Änderungen vorgeschlagen hat, die die Freiheit zur Anwendung von Euthanasie mit gesundem Menschenverstand betreffen. „Es wurde so formuliert, als würden Tiere auf allen Ebenen misshandelt.“ „Sie konnten uns nicht in eine Situation völliger Rechtsunsicherheit bringen“, erinnert er sich. Was den Fokus auf Hunde und Katzen betrifft, versteht er, dass es im Falle von Nutztieren „sehr strenge branchenspezifische Regelungen mit europäischen Richtlinien“ gibt. Tierärzte arbeiten mit den lokalen Behörden bei der Kontrolle von Katzenkolonien zusammen und sind verpflichtet, Katzen zu sterilisieren. Auf den Balearen hat das Gesetz zu aktualisierten Registern geführt. und Volkszählungen sowie eine verstärkte Sichtbarkeit der Bürgerpflichten (Mikrochips). Seit Inkrafttreten der Regelung ist die Zahl der registrierten Haustiere von 432.131 auf 394.363 gesunken, was teilweise auf die Bereinigung der Register zurückzuführen ist, da viele Besitzer ihre verstorbenen Tiere nicht abmelden. Die Zahl der Katzen ist aufgrund der Bemühungen um Identifizierung und Zählung um mehr als 22.000 gestiegen. Diese Daten implizieren jedoch keinen Rückgang von Aussetzung oder Misshandlung, was langfristige Ziele darstellt. Laut Angaben des Landwirtschaftsministeriums gibt es 1.759 registrierte Katzenkolonien, von denen fast die Hälfte bereits kastriert ist. Die Koloniekontrolle gilt als erreicht, wenn 90 % der Katzen kastriert sind.

Toni Nadal, Leiter der Umweltabteilung im Rathaus von Santa Margalida, beklagt die Diskrepanz zwischen den „guten Absichten“ des Gesetzes und der „komplizierten Realität“ der Kommunen, denen es an Personal und Ressourcen mangelt. „Das Ministerium bietet keine direkte Unterstützung für all unsere Pflichten. Wir arbeiten mit Partnern in den Siedlungen zusammen. Wir brauchen die Umsetzung des Gesetzes, Schulungen und Geld“, fügt er hinzu. Seine Stadtverwaltung stellt 75.000 € für die Haustierhaltung bereit, stößt aber auf mangelndes Bewusstsein in der Bevölkerung. Nicht registrierte und unkastrierte Katzen werden weiterhin frei herumlaufen gelassen. Bußgelder werden nicht verhängt. Auch hier, so Nadal, fehle es oft an Ressourcen und Beweisen. Nadal ist in seiner Abteilung allein und durch Büroarbeit stark beansprucht. „Ich habe kaum Zeit, das Haus zu verlassen“, klagt er. Straflosigkeit für Zuwiderhandelnde

Die Tierärztin Marta Gallego ist der Ansicht, dass das Gesetz Straflosigkeit für Täter fördert. „Es ist nicht fair, dass Tierquälerei ungestraft bleibt. Man kann ein Pferd zu Tode prügeln, und nichts passiert“, prangert sie an und plädiert für eine strengere Durchsetzung „exemplarischer“ Sanktionen. „Die Gesellschaft muss sich dessen bewusst werden, und das tut sie erst, wenn es sie finanziell trifft. Gibt es heute mehr Schutz als vor zehn Jahren? Ja, aber es reicht nicht. Das Problem sind nicht die Gesetze selbst, sondern deren Durchsetzung. Ochsen zu töten gilt kulturell als normal, und bis vor Kurzem zwangen junge Männer Hähne, Alkohol zu trinken. Wir dürfen Tierquälerei nicht als weniger schwerwiegend betrachten. Sie ruft keine angemessene Reaktion hervor; die Botschaft an die Gesellschaft ist eine der Nachsicht“, fährt sie fort. Laut Gallego haben Gesetze, Kampagnen und institutionelle Botschaften ein „falsches Sicherheitsgefühl“ erzeugt. „Die meisten Menschen erkennen weder die Aussetzung noch die stillschweigende Misshandlung oder den Mangel an Ressourcen“, sagt er. Capacete hingegen sieht die Dinge positiv und schlägt vor, dem Rechtstrend zu folgen, der – wie in anderen europäischen Ländern – Anreize wie Steuervergünstigungen oder Rabattgutscheine anstelle von Strafen vorsieht.

Für Guillermo Amengual, den Präsidenten von Progreso en Verde (Fortschritt im Grünen), gab es „weder Schutz noch eine effektive Anwendung“ des Gesetzes. „Wir sehen die gleichen Zustände wie zuvor, oder sogar noch schlimmere. Wir melden Fälle von Aussetzung, aber aufgrund von Personalmangel bei der Seprona (Naturschutzbehörde) und der örtlichen Polizei wird diesen nicht nachgegangen.“ Sein Verband forderte die Aufnahme dieser Fälle in die Verordnung für Kutschpferde, die vom Stadtrat von Palma genehmigt wurde. „Der Stadtrat will nichts unternehmen. Er weiß, dass die Hälfte der Pferde auf Bauernhöfen ausgesetzt ist und sich kaum noch bewegen kann, aber er tut nichts. Das Landwirtschaftsministerium und die Seprona wissen das auch. Unsere Beschwerden werden abgelegt oder weggeworfen.“ Zwar gelang es ihnen, die Pferde bei Hitzewarnungen von der Arbeit abzuhalten, aber jedes Jahr „erkranken Tiere“. Er„Sie halten die Pferde am Boden, weil sie die Hitze nicht aushalten.“ „Sie machen das immer wieder, aber niemand wurde bestraft“, beharrt er. Der Stadtrat von Palma (Cort) hat seinerseits nicht die Absicht, die Pferde durch Elektrowagen zu ersetzen. Seit Inkrafttreten des Gesetzes hat der Stadtrat die Anzahl der Bußgeldverfahren erhöht: Es gibt nun zwei Arten von Geldstrafen zwischen 200 und 3.500 Euro. Amengual erinnert sich, wie sie eine Katze aus einem Käfig im Freien retteten. „Sie sind es gewohnt, wegzusehen. Ich weiß nicht, ob sie nichts anderes tun wollen oder können. Zum Glück gibt es aber auch vorbildliche Menschen“, schließt er.