„Offiziell wohne ich hier nicht“: Der Wohnungsnotstand weitet sich auch auf ländliche Gebiete aus

Palma„Wenn ihr kein Haus habt, auch kein Geld, um eines zu bauen (...) stellt einen Wohnwagen / inmitten eines Grundstücks auf / oder erweitert eine Hütte / ohne Erlaubnis dazu“, singen die Ànimos Parrec. Das Lied Veniu a es Pla ist bereits zu einer Hymne für ein Land geworden, das nicht aufhört, Transformationen am Rande der Legalität anzuhäufen. Mit diesem Text ironisiert Julià Picornell die Ausbreitung illegaler Wohnungen und Siedlungen auf ländlichem Boden im Pla de Mallorca.

Auf einem relativ kurzen Abschnitt einer der Straßen, die Petra umgeben, findet man Wohnwagen, Werkzeugschuppen und andere Strukturen, die in Wohnungen umgewandelt wurden. Der Wohnungsnotstand erstreckt sich über die Metropolregion Palma und die wichtigsten Bevölkerungszentren Mallorcas hinaus und erreicht unerbittlich das ländliche Gebiet im Inselinneren.

Francisco Lorca stammt aus Murcia und arbeitet als Handwerker für kleine Renovierungen. Nachdem er in Deutschland und anderen nordeuropäischen Ländern gelebt hatte, ließ er sich mit seiner Partnerin und den beiden vier- und achtjährigen Töchtern auf Mallorca nieder. Jetzt leben sie auf den fast 70 Quadratmetern, die er durch das Verbinden zweier Anhänger gewonnen hat. „Das sind keine Container: Es sind Anhänger und sie haben Räder“, betont er. Er kaufte für 7.200 Euro ein Grundstück, das in drei Parzellen von je 4.000 Quadratmetern unterteilt war, als er noch im Ausland war, und beschloss, sich dort mit seiner Familie niederzulassen. „Meine Frau ging auf einen Campingplatz, der elf Euro am Tag kostete, und ich kam hierher, um zu schlafen“, erklärt er.

Er gestaltete die beiden LKW-Anhänger zu einem Zuhause um, die von innen miteinander verbunden und mit einer Fassade mit Tür und Fenstern verkleidet sind. Er installierte Solarpaneele, einen Wassertank und ein Reinigungssystem. Er versichert, dass die Anhänger nicht im Boden verankert sind und er kein Fundament errichtet hat. „Alles lässt sich wieder abbauen“, betont er. Zwischen dem Kauf des Grundstücks, den beiden Fahrzeugen, die ihn nach eigenen Angaben jeweils 6.000 Euro kosteten, und der Arbeit schätzt er, dass er zwischen 35.000 und 40.000 Euro investiert hat.

Die Legalität hängt jedoch nicht nur davon ab, ob eine Struktur Räder hat. Die Stadtverwaltung von Petra versiegelte den Bau im Mai. Die Maßnahme begann infolge einer Bürgerbeschwerde. Nach einer Inaugenscheinnahme stellte die örtliche Polizei fest, dass es ohne Baugenehmigung oder Bewohnbarkeitsbescheinigung als Wohnraum genutzt wurde. Die Stadtverwaltung leitete die Akte an den Consell de Mallorca weiter, und die Agentur für Territoriale Verteidigung hat bereits ein Verfahren eröffnet, um die notwendigen Maßnahmen zur Wiederherstellung der veränderten physischen Realität zu bestimmen, was den Abriss des Baus und die Wiederherstellung des Grundstücks beinhalten kann.

Francisco gibt an, dass die Beamten ihn anwiesen, die Arbeiten einzustellen, als er gerade die Außenverkleidung angebracht hatte, und dass er den Rest des Materials nicht mehr installiert hat. Angesichts der Versiegelung verteidigt er sich mit einem Satz, der den Widerspruch zusammenfasst, in dem er lebt: „Offiziell lebe ich nicht hier“. Rechtlich kann niemand ohne Bewohnbarkeitsbescheinigung an einem Ort wohnen; materiell gesehen ist es jedoch der Ort, an dem er, seine Partnerin und seine Töchter ihr tägliches Leben aufgebaut haben.

Er kam nicht aus freien Stücken hierher, versichert er. Zuvor musste er bei seinem Bruder leben und hatte sein Glück außerhalb der Insel versucht. Mit den gekauften Grundstücken und den installierten Wohnwagen vervollständigten er und seine Partnerin den Raum mit einer Einfriedung aus Sandstein und Maschendrahtzaun, die ebenfalls angezeigt wurde. „Hier gibt es nichts zu mieten. Wir suchen schon seit drei Jahren“, beklagt er. Er erzählt, dass er sogar angeboten habe, leerstehende Häuser im Dorf fertigzustellen, im Austausch dafür, dort wohnen zu können: „Es gibt sehr viele Häuser in Petra, die nicht einmal Fenster haben. Ich habe ihnen gesagt: ‚Ich mache es fertig und du lässt mich darin wohnen‘, aber sie lassen nicht mit sich reden. Weder Miete, noch sonst etwas.“ Und er fügt hinzu: „Ich könnte weinen.“

Angesichts des laufenden Verfahrens befürchtet er, jeden Moment ohne alles dazustehen. „Ich will nicht, dass meine Töchter auf der Straße landen“, sagt er. Deshalb überlegt er bereits, zu verkaufen, was er kann, und nach Asturien zu gehen, wo er gehört hat, dass es Dörfer gibt, die Bewohner brauchen. Der Schatten der Räumung und des Abrisses schwebt über dem, was er jetzt als sein Zuhause betrachtet. Wenn das Verfahren mit einer Wiederherstellungsanordnung endet, könnte er einen Großteil des investierten Geldes verlieren. „Ich bitte nur darum zu leben, nichts weiter. Wenn ich keine halbe Million Euro habe, was kann ich dafür? Ich arbeite mein ganzes Leben lang“, besteht er darauf.

Gesetzlich verboten

Das Gesetz 6/1997 über ländliche Böden auf den Balearischen Inseln legt fest, dass außerhalb der Zonen, die ausdrücklich durch die allgemeine Raumplanung hierfür vorgesehen wurden, keine Wohnwagen, Anhänger und andere mobile Elemente, die bewohnt werden können, aufgestellt werden dürfen. Das bedeutet, sie dürfen nur in Bereichen eingesetzt werden, die für diesen Zweck ausgewiesen sind, wie beispielsweise von der Raumplanung anerkannte Campingplätze. Im restlichen ländlichen Gebiet ist dies eine Nutzung, die keine ordentliche Genehmigung erhalten kann, sondern eine Maßnahme, die der städtebaulichen Disziplin unterliegt.

Die Doktorarbeit von Jaume Munar über das städtebauliche Regime der ländlichen Böden auf den Balearen stärkt das juristische Argument: Außerhalb der ausdrücklich abgegrenzten Zonen können diese bewohnbaren Elemente nicht genehmigt werden, nicht einmal vorübergehend. Die gesetzliche Bestimmung soll verhindern, dass eine befristete Lizenz dazu dient, das allgemeine Verbot zu umgehen. Daher macht die Tatsache, dass ein Wohnwagen oder Anhänger seine Mobilität behält, dessen dauerhafte Wohnnutzung nicht automatisch legal.

Die Zuständigkeit für das Vorgehen in solchen Fällen hängt von der jeweiligen Gemeinde ab. Wenn die Stadtverwaltung die städtebauliche Disziplin auf ländlichem Boden an den Rat (Consell) delegiert hat, ist es Aufgabe der ADT, zu inspizieren, die Akten zu bearbeiten und gegebenenfalls die Wiederherstellung des ursprünglichen Zustands anzuordnen. Wenn sie diese nicht delegiert hat, liegt die Verantwortung bei der Gemeindeverwaltung.

Quellen aus der Verwaltung, die mit den Vorschriften vertraut sind, warnen zudem, dass viele dieser Installationen nicht durch von Amts wegen durchgeführte Inspektionen entdeckt werden, sondern erst nach Anzeigen von Privatpersonen.

Fälle auf ganz Mallorca

Der Fall in Petra ist bei weitem nicht der einzige dieser Art von prekären Wohnverhältnissen, die sich auf dem ländlichen Boden Mallorcas ausbreiten. In Manacor entdeckte der Wohnungsinspektionsdienst der Regierung im September 2025 elf Baracken, die in der Nähe der Pferderennbahn als Wohnraum genutzt wurden. Laut der Untersuchung erhob der Eigentümer unrechtmäßige Mieten von schutzbedürftigen Personen, und die Unterkünfte teilten sich lediglich zwei Badezimmer und zwei Küchen.

In Sencelles hatte die ADT im Jahr 2025 bereits ein Verfahren gegen eine Wohnwagensiedlung auf einem ländlichen Grundstück eingeleitet. In solchen Fällen kann die Strafe bis zu 175 % des Wertes der Anlagen erreichen, und es können Zwangsgelder hinzukommen, solange die Legalität nicht wiederhergestellt ist. Wenn der Rechtsbrecher nicht nachkommt, kann die Verwaltung sie subsidiär entfernen lassen, doch Quellen des Inselrats (Consell) warnen, dass das Verfahren Jahre dauern kann. Zudem wird alles komplizierter, wenn der Eigentümer des Grundstücks und die Halter der Fahrzeuge nicht dieselbe Person sind.

In Santa Eugènia wurden ebenfalls etwa fünfzehn Wohnwagen dokumentiert, die mutmaßlich für rund 250 Euro pro Monat zur Wohnmiete angeboten wurden. Dort lebten Familien und Arbeiter, die keinen Zugang zu konventionellem Wohnraum gefunden hatten. Die Siedlung mit Wohnwagen, Fertighäusern und improvisierten Anlagen verfügte über kein fließendes Wasser. Die Verwaltung schritt aufgrund der Wohnnutzung auf nicht bebaubarem Boden ein.

Die Ausbreitung von Substandard-Wohnraum reiht sich in Jahrzehnte irregulärer Bauten und territorialen Verbrauchs auf dem mallorquinischen Land ein. Die städtebauliche Disziplin kann Sanktionen verhängen und den Rückbau dessen anordnen, was das Gesetz nicht erlaubt, löst aber nicht das Problem, warum eine Familie am Ende in zwei Wohnwagen lebt.

Die Absperrung in Petra verdeutlicht den Konflikt: Die Verwaltung muss die Legalität wiederherstellen, während die Bewohner keine erschwingliche Alternative finden. Zwischen einer Vorschrift, die die Siedlung verbietet, und einem Markt, der sie verdrängt, behaupten Francisco und seine Familie weiterhin, dass dies ihr Zuhause sei, auch wenn sie dort offiziell nicht leben. „Wenn ich ein Haus für 50.000 Euro finden würde, würde ich bleiben, denn ich liebe Mallorca und meine Töchter brauchen Stabilität, aber es gibt nichts.“