Ein Gesetz für Eigentümer, nicht für diejenigen, die das Land bearbeiten

PalmeDie Unió de Pagesos, die Gewerkschaft der menorquinischen Viehzüchter, hat sich als erste gegen das neue Agrargesetz ausgesprochen, das derzeit vom balearischen Parlament behandelt wird. Sie ist der Ansicht, dass es dem Tourismus Tür und Tor öffnet und die ländlichen Gebiete weiter mit Solaranlagen überflutet, ohne dass denjenigen, die das Land tatsächlich bearbeiten, ein direkter Nutzen entsteht.

Die Regierung verteidigt den Gesetzentwurf, weil er „einen Schritt nach vorne darstellt, um die Rentabilität der ländlichen Gebiete zu steigern“. Minister Joan Simonet zufolge glaubt er, dass er „Synergien zwischen Qualitätstourismus und Landwirtschaft ermöglichen wird, um einen Mehrwert zu schaffen, eine strategische Funktion, auf die die Inseln nicht verzichten können“. Doch laut Gewerkschaftsquellen haben die Landwirte nicht viel zu gewinnen.

„Die Zahl der Agroestadas ist überflüssig. Landhotels und Agrotourismus reichen aus“, beschwert sich Marga Llambías, Generalsekretärin der Unió de Pagesos auf Menorca. „Wenn zehn Leute dort übernachten, profitiert der Landwirt nicht direkt, im Gegenteil“, betont Llambías. „Mit den aktuellen Touristenunterkünften auf dem Land hat der Landwirt bereits zu kämpfen. Er hat Leute, die nebenan schlafen, er kann sein Vieh nicht frei laufen lassen oder Mist ausbringen, weil die Pächter zahlen und das Recht dazu haben, und er muss auch nächtliche Partys ertragen.“

„Ich kenne niemanden in der Branche, der Zuschüsse erhält, um touristische Aktivitäten zu ermöglichen“, sagt Llambías. Tatsächlich wird es für Landwirte immer seltener, ein Grundstück zu kaufen und es allein zu bewirtschaften. „Die Preise auf dem Immobilienmarkt sind so stark gestiegen, dass das nicht mehr möglich ist“, beklagt er.

Weniger aktive Bauernhöfe

Das Gesetz von 2014 – und die darauffolgende Reform von 2019, die die derzeit in Vorbereitung befindliche Reform ersetzen wird – wurde mit dem Ziel konzipiert, „Land und Umwelt ausgewogener und intelligenter zu bewirtschaften, im Gegensatz zu den traditionell angewandten restriktiven und prohibitiven Maßnahmen. Schützen heißt nicht verbieten“, sondern schützen. Vor zehn Jahren lehnte die GOB dieses erste Agrargesetz ab, da sie befürchtete, es würde „Spekulation fördern und der Landwirtschaft schaden“. Umweltschützer warnten, dass die geförderte Nutzungsmischung geeignetes Land zu einem attraktiven Standort für Unternehmens- und Immobilieninvestitionen machen würde.

Ein Jahrzehnt später zielt das neue Gesetz darauf ab, die ergänzenden Nutzungen zu konsolidieren, die neben Landwirtschaft und Viehzucht gewachsen sind und bereits erste Auswirkungen gezeigt haben. Neue Gesetze und die Krise des traditionellen Landwirtschaftsmodells haben allein auf Menorca zum Verlust von rund 100 Milchviehbetrieben, einer stärkeren Diversifizierung der Produktion und vor allem zu einem Eigentümerwechsel geführt. Neue ausländische Landbesitzer sind hinzugekommen und haben ihren Besitz an einer beträchtlichen Anzahl von Grundstücken konzentriert, die zunehmend auf den Tourismus ausgerichtet sind.

Das traditionelle „Freundschaftssystem“ auf Menorca, das Landwirten und Landbesitzern die Aufteilung der Gewinne aus der Landwirtschaft ermöglichte, wurde außer Kraft gesetzt. Daher würde eine Ausweitung der Aktivitäten nun vor allem den Grundstückseigentümern zugutekommen. Dies zumindest befürchtet die Unió de Pagesos, die sich in ihrer ersten Einschätzung des neuen Gesetzes klar gegen Agroestadas ausspricht.

Die Nutzungsverwirrung auf dem Land, die manche mit der Einführung der Touristenvermietung in traditionellen Städten verglichen und die Wohnraumvermietung beinahe zum Erliegen gebracht haben, wird sich mit dem neuen Territorialplan für Menorca noch verschärfen. Nach einem gescheiterten ersten Versuch will die Inselregierung der Volkspartei (PP) in den kommenden Monaten die Ausweitung der Touristenvermietung auch auf ländliche Gebiete genehmigen. Doch Präsident Adolfo Vilafranca ändert seine Rhetorik und behauptet, dass erstmals Grenzen gesetzt werden, da der aktuelle PTI eine Verzehnfachung der derzeit 1.252 Plätze für Touristenunterkünfte in den rund fünfzig auf Menorca geöffneten Einrichtungen ermöglicht.

Ohne die landwirtschaftlichen Flächen zu reduzieren.

Einige der 228 Artikel des neuen Gesetzes konzentrieren sich auf die Förderung des Tourismus in Verbindung mit landwirtschaftlichen Tätigkeiten, aber auch auf die Entwicklung von Maßnahmen zur Förderung der Produktion und Nutzung erneuerbarer Energien, insbesondere Biomasse und Photovoltaik, mit dem Ziel, neue Einkommen für landwirtschaftliche Betriebe zu generieren. Wie andere ergänzende Aktivitäten müssen diese den städtebaulichen Vorschriften entsprechen, benötigen aber nicht mehr die obligatorische Erklärung des öffentlichen Interesses, wie dies bisher der Fall war.

Die bereits auf der Insel gebauten oder laufenden Projekte für erneuerbare Energien übersteigen die Kapazität des menorquinischen Stromnetzes bereits bei weitem. Das Ziel, bis 2030 85 % der Energie sauber zu erzeugen, erfordert jedoch mehr Solarmodule auf dem Land sowie auf Parkplatzdächern.

Tatsächlich erlaubt das neue Gesetz die Kombination von landwirtschaftlichen Tätigkeiten mit der Produktion und Vermarktung von Photovoltaikenergie. Die einzige Einschränkung besteht jedoch darin, dass durch die Solarmodule und andere Anlagen kein Verlust von landwirtschaftlichen Nutzflächen entsteht und dass unter diesen Anlagen weiterhin Nutzpflanzen angebaut werden können.

Die Installation von Solarmodulen auf Gewächshäusern und Pflanzenschutzanlagen ist ebenfalls zulässig. Sie dürfen jedoch in der Regel nicht mehr als einen Hektar oder 10 % der Gesamtfläche des Grundstücks einnehmen. Solarmodule und -paneele dürfen grundsätzlich nicht höher als sechs Meter über dem Boden ragen, es sei denn, der Inselrat stellt das Projekt von dieser Anforderung frei.

Die menorquinische Gewerkschafterin Marga Llambías ist der Ansicht, dass die Installation von Solarmodulen zwar nicht nur den Landwirten, sondern auch den Grundbesitzern zugutekommt. Sie befürwortet zwar die Förderung erneuerbarer Energien auf dem Land, „aber solange die Module nicht auf für Landwirtschaft oder Viehzucht geeigneten Flächen installiert werden und diese später wiederhergestellt werden müssen, gibt es keine Garantie für deren weitere Rentabilität.“ Llambías sieht wenig Hoffnung, dass die Meinung der Gewerkschaft und ihrer Mitglieder von der Verwaltung berücksichtigt wird, stellt aber klar, dass „die Realität ganz anders aussieht als das, was im Gesetz steht“.

Die meisten der von ARABalears konsultierten Stellen, von der GOB bis zum Verband FAGME, verschieben jede Bewertung, bis sie die über 200 Seiten des neuen Regulierungstextes gründlich geprüft haben.