Wenn das Gesetz den Ressourcen zuvorkommt: Röntgenaufnahme der Regularisierung von Migranten

PalmaDer außerordentliche Prozess zur Legalisierung von Migranten, der von der spanischen Regierung ins Leben gerufen wurde, wird als „historische“ Gelegenheit für Zehntausende von Menschen in irregulärer administrativer Situation auf den Balearen angesehen. Juristen und Rechtsexperten warnen jedoch auch vor technischen Mängeln und Anwendungsschwierigkeiten, die in den ersten Tagen zu Unsicherheit und punktuellen Zusammenbrüchen geführt haben.

An der Juristischen Klinik der Universität der Balearen arbeiten Praktikanten der Rechtswissenschaften, kooperierende Anwälte und Professoren intensiv daran, Interessenten an dem Verfahren zu beraten. Andere Verbände wie Caritas und Laissez Passer bieten diesen Personen ebenfalls Beratung zu dem Verfahren an. Die meisten von ihnen leben seit Jahren irregulär im spanischen Staat, oft in Kontexten der Verletzlichkeit oder des Risikos sozialer Ausgrenzung.

Angesichts der Flut von Anfragen musste der Dienst neu organisiert werden. Die üblichen individuellen Sitzungen wichen Gruppentreffen, sowohl in der Fundació Monti-sion in Palma als auch in der Fundació Pa i Mel in sa Pobla, wo die Voraussetzungen, die erforderlichen Unterlagen und die zu befolgenden Schritte erläutert werden. „Ziel ist es, dass die größtmögliche Anzahl von Personen ihren Status legalisieren kann und hier mit einer Lösung herauskommt“, erklärt der Koordinator der Klinik, Sebastià Arbós.

Illusion und Unsicherheit

Fachleute stellen eine zwiespältige Haltung bei den Menschen fest, die sich an sie wenden: einerseits Vorfreude auf die Möglichkeit, ihren Status zu legalisieren, und andererseits Besorgnis, nicht rechtzeitig fertig zu werden oder auf bürokratische Hindernisse zu stoßen. Laut der Direktorin der Klinik, Margalida Capellà, gab es auch Beschwerden über mangelnde institutionelle Unterstützung zu bestimmten Zeitpunkten des Verfahrens. Diese Forderungen kommen zu den Anzeigen von Beamten des Sozialamtes der Stadt Palma vor einigen Tagen hinzu, die behaupteten, politische Anweisungen erhalten zu haben, den Bürgerservice nicht zu verstärken.

Dennoch bewerten Juristen die Maßnahme positiv. „Auf dem ordentlichen Weg ist die Legalisierung viel länger und komplexer“, stellen sie fest. Sie betonen auch die direkten Auswirkungen, die dies auf das Leben der Menschen haben kann: „Das Fehlen von Papieren ist eine Form der sozialen Ausgrenzung“.

Unvorhergesehene Anforderungen und Zusammenbrüche

Eine der Hauptherausforderungen, die festgestellt wurden, ist das Auftreten von ursprünglich nicht vorgesehenen Anforderungen. Insbesondere die Verpflichtung, in bestimmten Fällen den prekären Status nachzuweisen, hat zu einem plötzlichen Anstieg der Nachfrage nach Zertifikaten geführt. Dies erklärt laut Arbós die langen Warteschlangen, die in einigen Bürgerämtern, insbesondere in Palma, verzeichnet wurden. „Viele Leute wurden beraten, ihre Unterlagen im Voraus vorzubereiten, aber diese Anforderung kam plötzlich auf und viele Leute mussten sie beantragen“, erklärt er.

Experten weisen auch darauf hin, dass diese Anforderung in den ersten Entwärfen des Gesetzes nicht enthalten war, was zur anfänglichen Desorganisation beigetragen hat. Trotzdem zeigt sich Arbós verständnisvoll gegenüber den Stadtverwaltungen: „Die städtischen Mitarbeiter rechneten nicht mit diesem Antragsvolumen“.

Mangel an kooperierenden Organisationen

Zu dieser Situation kommt der Mangel an akkreditierten kollaborierenden Einrichtungen, die Zertifikate ausstellen können. Bis vor wenigen Tagen konnten diese Dokumente nur von den Stadtverwaltungen ausgestellt werden. Kürzlich hat das Ministerium für Inklusion die Stiftung Monti-sion und die Gemeinschaft der Oblatinnen des Allerheiligsten Erlösers, beide aus Palma, als kollaborierende Einrichtungen anerkannt, und es wird erwartet, dass sich bald weitere anschließen werden, was den Prozess erleichtern könnte.

Fälle möglicher Diskriminierung

Juristen warnen auch vor Situationen der ungleichen Behandlung. Insbesondere können Personen, die vor Monaten ein Niederlassungsverfahren auf dem ordentlichen Weg eingeleitet haben – der anspruchsvoller ist und noch auf eine Entscheidung wartet –, nicht von bestimmten Vorteilen des neuen Verfahrens profitieren, wie z. B. der Möglichkeit, Kinder in einem einzigen Antrag einzubeziehen.

„Dies schafft eine eindeutig diskriminierende Situation“, stellen sie fest. „Personen, die monatelang den rechtlichen Weg verfolgt haben, können hinter denen zurückbleiben, die sich jetzt dem außerordentlichen Verfahren anschließen.“ In diesem Sinne schlagen sie vor, dass der Staat Mechanismen zur Integration dieser Fälle einrichtet.

Hindernisse für die familiäre Einheit

Eine weitere häufige Schwierigkeit besteht darin, die Familieneinheit nachzuweisen, eine alternative Anforderung zur Anfälligkeit. Viele Menschen sind nicht registriert, der einfachste Weg, diese Verbindung nachzuweisen, oft aufgrund von Schwierigkeiten beim Zugang zu Wohnraum und dem Mangel an formellen Mietverträgen.

Mangel an Koordination und Information

Experten vermissen auch mehr Informationen und Werkzeuge für Fachleute, die Menschen während des Prozesses begleiten müssen. Sie schlagen die Schaffung einer spezifischen Stelle vor, die Kriterien zentralisiert und Fragen klärt, ähnlich wie die Wahlkommission in Wahlperioden.

Obwohl die Frist für die Einreichung von Anträgen am 30. Juni abläuft, gehen Juristen davon aus, dass sich das Verfahren mehrere Monate hinziehen wird, da jeder Fall einzeln geprüft werden muss und anschließend eine Einspruchsfrist eröffnet wird. Außerdem ist der August verwaltungstechnisch ein Feiertag. Laut Capellà wäre es notwendig gewesen, eine strukturelle Verstärkung des Personals vorzusehen, um dem Arbeitsvolumen gerecht zu werden, möglicherweise durch eine außerordentliche Maßnahme, ähnlich einer öffentlichen Ausschreibung.

Trotz all dieser Schwierigkeiten vertrauen die Fachleute darauf, dass der Prozess sein Ziel erfüllt und die größtmögliche Anzahl von Personen legalisiert werden kann. „Es ist eine Chance, die Leben verändern kann“, schließen sie.