Was bedeutet „Eindämmung des Tourismus“, jetzt, wo alle darüber reden?
Institutionen, politische Parteien, Arbeitgeberverbände, Gewerkschaften und zivilgesellschaftliche Organisationen führen eine intensive Debatte über die Grenzen des Tourismus. Ein Teil der Gesellschaft setzt sich dafür ein, den Tourismus weiter zu reduzieren.
PalmeEindämmung: „Die Handlung, etwas daran zu hindern, seine Grenzen zu überschreiten.“ Dies ist die Wörterbuchdefinition eines der Wörter, die den Gesetzgeber prägen. Alle reden von der Eindämmung des Tourismus. Es ist das Mantra institutioneller Vertreter, die der Gesellschaft immer einen Schritt voraus sind, und auch ein Konfliktherd für politische Parteien. Es gibt so viele Definitionen von Eindämmung wie Befürworter ihrer Anwendung, während die Realität zeigt, dass die Balearen keine Inseln der Grenzen, sondern der Rekorde sind – mit jeder vergehenden Touristensaison.
Die Flughafenzahlen machen deutlich, dass in Bezug auf die Eindämmung keine Maßnahmen ergriffen wurden: Zwischen Januar und August verzeichneten sie einen Anstieg von mehr als einer halben Million Passagieren im Vergleich zum Vorjahr, wie Jaume Perelló diese Woche berichtete. Allein 24 Millionen Menschen reisten über Son Sant Joan, 400.000 mehr als im Jahr 2023.
Die Regierung argumentiert, dass sich das Wachstum der Touristenzahlen während der Hochsaison verlangsamt habe. Doch weniger Wachstum bedeutet nicht Eindämmung. Dies wird von Guillem López Casasnovas, Wirtschaftsprofessor an der Universität Pompeu Fabra, betont: „Eine geringere Wachstumsrate als im Vorjahr ist Wachstum. Konstante Aufrechterhaltung impliziert eine Rate von 0 %“, sagt er und warnt: „Wir müssen den Euphemismus vermeiden zu glauben, dass geringeres Wachstum die Lösung ist.“ Darüber hinaus weist López Casasnovas darauf hin, dass „0 % nicht bedeutet, dass wir Touristenangebot verlieren, sondern dass wir das Vorhandene erhalten.“
Regierungsquellen geben an, dass das Ziel genau darin besteht, in den Hochsommermonaten Juli und August ein Wachstum von 0 % zu erreichen – eine Rate, die ihrer Meinung nach in der nächsten Saison erreicht werden könnte. „Unser Ziel war es, die Überlastung während der Hochsaison unter Kontrolle zu halten“, wiederholen sie. Aber wird sie unter Kontrolle gehalten?
„Das ist schön und gut, aber sie tun nichts, sie setzen keine Maßnahmen um“, kritisiert José Luis García, Generalsekretär des CCOO Illes Balears. „Sie präsentieren kosmetische Maßnahmen, aber das Wachstum geht weiter. Es gibt keine wirkliche Eindämmungspolitik“, fährt er fort und geht noch weiter: „Wir sollten anfangen, über einen kontrollierten Rückgang nachzudenken. Wir brauchen nicht alle 50 Sekunden ein Flugzeug.“ García betont jedoch, dass „die Reduzierung des Angebots auf die bestehende Nachfrage eine Schattenwirtschaft impliziert.“
Laut dem Anthropologen Alexandre Miquel ist es wichtig, die Mehrdeutigkeit des Begriffs „Eindämmung“ zu berücksichtigen. „Sie verwenden mehrdeutige, nicht konstruktive Begriffe, die für jeden etwas Interessantes ausdrücken können. Es ist nicht ganz klar, was „Eindämmung“ bedeutet: Mehr Touristen davon abhalten, zu kommen? Den Tourismus strukturierter steuern? Ein unerfüllbares Desiderat? Ein gescheiterter Versuch?“, fragt er. Für den Experten liegt der Schlüssel darin, „nichts zu bewegen“. „Sie haben die Ergebnisse der Umfrage [der Agentur für Tourismusstrategie, in der 78 % der Bürger glauben, dass es zu viele Touristen gibt], die verheerend sind. Und sie sagen, ihre Politik sei richtig“, sagt er und bezeichnet den Nachhaltigkeitspakt als „Parallelkonzept“, um weiterhin nichts zu tun. Miquel weist darauf hin, dass es einen Unterdiskurs der Regierung gibt, der glaubwürdiger ist als ihre Absicht, Grenzen zu setzen: „Die Leute leben davon.“
Eines der Hindernisse für ein gemeinsames Verständnis der Eindämmung ist die Interpretation der Besucherzahlen. „Um darüber sprechen zu können, müssen wir uns zunächst auf die Zahlen einigen“, sagt Jaume Garau, Sprecher des Civil Society Forum. „Die tatsächliche Zahl der Touristen ist unbekannt, da die Passagierzahlen verzerrt sind. Wie soll man etwas eindämmen, das man falsch gezählt hat?“, fährt er fort und behauptet: „Auch wenn die Zahl der Passagiere im Juli und August gestiegen ist, handelt es sich nicht um eine Eindämmung.“
Laut der Welttourismusorganisation ist ein Tourist jemand, der an dem Ort übernachtet, den er besucht. Wer das nicht tut, wird als „Ausflügler“ bezeichnet. Und diese werden in den offiziellen Zählungen nicht berücksichtigt, wie die 800.000 Kreuzfahrtpassagiere, die laut Fòrum-Daten im Jahr 2024 nach Mallorca kamen.
Eindämmung nur in der Hochsaison?
Wie die Regionalregierung sind auch die Hoteliers der Ansicht, dass die Besucherkurve „während der zentralen Sommermonate reduziert werden muss“ und weisen darauf hin, dass sie daran arbeiten, sie „zu Beginn und am Ende der Saison zu erhöhen“, bemerkt María José Aguiló, Exekutiv-Vizepräsidentin des Hotelgewerbeverbands Mallorcas (FEHM). Der Arbeitgeberverband setzt sich dafür ein, „das regulierte [touristische Miet-]Angebot an Mehrfamilienhäusern zu beseitigen“ und betont, dass „das Angebot im letzten Jahrzehnt ein exponentielles Wachstum von 176 % erlebt hat“.
Die Kontrolle der Sommermonate ist der kleinste gemeinsame Nenner zwischen Institutionen und Unternehmen, aber es handelt sich um eine Dynamik, die „sehr schwer zu kontrollieren“ ist, so Tolo Deyà, Prodekan der Fakultät für Tourismus an der UIB. „Drei Millionen Menschen sagen, sie kommen, um Familie und Freunde zu besuchen, und es gibt ein illegales Angebot“, fügt er hinzu. Deyà glaubt, dass sich die aktuelle Debatte um „die Mittel- und Nebensaison“ dreht. „Die Frage ist, ob wir dort wachsen müssen, weil wir im Sommer wertmäßig nicht dazu in der Lage sind“, fügt er hinzu.
In Bezug auf die Maßnahmen der Regierung zur Kontrolle der Besucherzahlen während der Hochsaison weist Deyà darauf hin, dass viele Faktoren eine Rolle spielen, die über das Handeln der Exekutive selbst hinausgehen. „Es ist schwierig, sich die Lorbeeren dafür anzurechnen“, sagt er und verweist auf die Vielzahl der Einflussfaktoren.
Jaume Garau seinerseits ist der Meinung, dass jetzt nicht der richtige Zeitpunkt ist, die Debatte über die Nebensaison anzustoßen. „Das wäre eine dritte Phase.“ Erstens „ist eine Eindämmung dringend erforderlich“, und dann „müssen wir im Sommer mit der Reduzierung beginnen“. Viertens sollte die „Diversifizierung“ auf den Tisch kommen. „Eindämmung, Reduzierung, Wachstum im Winter und Diversifizierung bilden einen Cocktail, über den wir diskutieren und uns einigen müssen“, sagt Garau, der bedauert, dass die Pandemie nicht genutzt wurde, um zu überdenken, „welche Art von Erholung wir wollten“.
Eine Debatte zwischen Regierung und zivilgesellschaftlichen Organisationen ist derzeit ohnehin höchst unwahrscheinlich. Erst recht nicht, wenn soziale und ökologische Organisationen den Nachhaltigkeitspakt aufgeben – bisher wurden aus dieser Initiative keine wirksamen Maßnahmen abgeleitet. „Sie wollen, dass das Wachstum nicht unkontrolliert verläuft, aber das heißt nicht, dass es nicht passieren wird“, kritisiert GOB-Sprecherin Margalida Ramis und weist darauf hin, dass sich das Wachstum aufgrund von Faktoren wie „Preisen, aufstrebenden Reisezielen und der globalen Lage“ abgeschwächt habe. „Über die Ankündigungen hinaus wird keine aktive Politik verfolgt. Jetzt zeigt sich, dass die Ankündigungen tatsächlich Wirkung zeigen! Es wird nicht in die Budgets investiert. Sie manipulieren die Zahlen und führen die Menschen in die Irre“, fügt die Umweltaktivistin hinzu. Ramis weist außerdem darauf hin, dass „das Sitzplatzmoratorium aufgehoben, neue Flugrouten eröffnet und mehr Werbung gemacht wurde“.
Die katalanische Regierung fordert ihrerseits Erklärungen von den Unternehmen, die eine Kürzung vorschlagen. „In welchem Ausmaß? Was wären die Folgen? Wie viele Arbeitsplätze würden verloren gehen?“, fragen Regierungskreise, die allerdings auch auf einen „langfristigen wirtschaftlichen Wandel“ verweisen. „Wir können dieses Wachstumsmuster nicht fortsetzen“, fügen sie hinzu.
