PalmaDie Verwaltungsvereinfachung ist nicht spürbar. Zumindest nicht ausreichend. Unternehmen, Landwirte und Selbstständige leiden unter einem derart schwerfälligen System mit so vielen angehäuften Formalitäten, Verwaltungen, die nicht immer Informationen austauschen, und Verfahren, die sich überschneiden, dass die in den letzten Jahren von der Regierung geförderten Maßnahmen für einen Großteil der befragten Sektoren nur ein Tropfen auf den heißen Stein in einem bürokratischen Meer sind, das über 40 Jahre lang aufgebaut wurde. Sie bestreiten nicht, dass Schritte unternommen wurden. Was sie jedoch in Frage stellen, ist, dass es gelungen ist, die tägliche Beziehung zwischen den Bürgern und der Verwaltung wesentlich zu verändern.
Und das, obwohl die Vereinfachung eines der Aushängeschilder der Legislaturperiode war. Das Gesetz zur Verwaltungsvereinfachung änderte Dutzende von Bestimmungen in sehr unterschiedlichen Sektoren und umfasste alles von Änderungen bei Verwaltungsverfahren bis hin zu Stadtplanung, Landwirtschaft und Umwelt.
Der Präsident von PIMEM, Jordi Mora, erinnert daran, dass die Norm „auch mit anderen Umweltthemen vermischt war“ und definiert sie bildlich als „ein Durcheinander“. Unter den Maßnahmen, die unter dem Deckmantel der Vereinfachung abgewickelt wurden, gab es eine, die tatsächlich sehr konkrete Folgen für das Gebiet hatte: die Schaffung eines außerordentlichen Verfahrens zur Legalisierung von Gebäuden, Konstruktionen und Nutzungen auf rustikalem Boden, die nicht der Ordnung entsprechen, wenn die Wiederherstellung der städtebaulichen Rechtmäßigkeit nicht mehr gefordert werden kann. Das Gesetz sieht eine Frist von drei Jahren für die Inanspruchnahme vor, und der Inselrat von Mallorca hat das Verfahren im Februar 2025 formell aktiviert. Diese Maßnahme war zwar ein Erfolg, aber die Befragten und die Spezialisten für Verwaltungsverfahren sind sich einig, dass dies nichts mit Vereinfachung zu tun hat: „Es war ein politisches Versprechen, das sicherlich viele Stimmen bringen wird, aber es hat nichts mit der Vereinfachung des administrativen Chaos zu tun, unter dem wir leiden“, erklärt Carmen, eine Fachkraft der Verwaltung, die darum bittet, ihren Nachnamen nicht zu nennen, da sie direkt in diesem Bereich arbeitet. „Es wurden Schritte unternommen, aber es ist unmöglich, dies mit einer einzigen Norm zu regeln. Es braucht Jahre und einen viel tiefer greifenden Wandel, wenn wir Ergebnisse wollen“, fügt sie hinzu.
Wenn man von der Norm zum Alltag der Unternehmen übergeht, ist die Bewertung ebenfalls nicht enthusiastisch. Der Hotelunternehmerverband von Mallorca versichert, dass die Vereinfachung weiterhin eine der Hauptforderungen des Sektors ist, da „keine wesentlichen Fortschritte erzielt wurden, die dazu beitragen, die Belastungen zu reduzieren, die die Unternehmen tragen“.
Der Hotelverband fordert ein Ende der „Überregulierung“, besteht aber vor allem auf einem Punkt, der sich in allen von ARA Balears geführten Gesprächen wiederholt: dass die Verwaltung aufhört, vom Bürger und vom Unternehmen Informationen zu verlangen, die eine andere Stelle – oder sogar dieselbe Abteilung – bereits besitzt. Tatsächlich fordern die Hoteliers ein echtes „One-Stop-Shop“-System und eine stärkere interne Zusammenarbeit zwischen den Behörden.
Laut Miquel Àngel Benito, Partner bei Tot Herba und Mitglied des Exekutivkomitees von PIMEM – als Vertreter des Industriesektors –, bedeutet Vereinfachung nicht, auf Kontrollen zu verzichten. „Eine echte Verwaltungsvereinfachung anzugehen, ohne die Kontrolle zu verlieren, erfordert den Übergang von einem Modell, das auf Misstrauen und bürokratischen Abläufen basiert, zu einem Modell, das auf Risikomanagement und Technologie setzt. Das Ziel ist nicht, die Aufsicht abzuschaffen, sondern sie intelligent zu gestalten“, argumentiert er.
Sein Rezept umfasst eine stärkere Interoperabilität zwischen den Verwaltungen. Das heißt, dass sie „Daten abgleichen können und man nicht an verschiedene Orte gehen muss, um Dinge zu belegen, die sie intern bereits haben“, sowie nachträgliche Kontrollen bei Verfahren, wo dies möglich ist, risikoorientierte Inspektionen und wirksame Sanktionen bei Nichteinhaltung. Er fügt zudem einen Grundsatz hinzu, den er für kleine Unternehmen als wesentlich erachtet: die Verhältnismäßigkeit. „Man kann von einem kleinen Geschäft nicht dasselbe verlangen wie von einem großen Einkaufszentrum“, ergänzt Benito.
Zwei Inspektionen, um Ziegen zu zählen
Der Koordinator der Unió de Pagesos (UP), Joan Gaià, liefert ein Beispiel, das zeigt, inwieweit dieses Prinzip noch immer versagt. Diesen Sommer, so erklärt er, kamen die Tierärzte in seinen Ziegenbetrieb, um die jährlichen Tuberkulosetests durchzuführen. Während der Inspektion identifizierten sie die Tiere mittels der Chips, und die Informationen wurden von der Verwaltung selbst registriert.
Fünf Tage später erhielt Gaià einen Anruf: Sie müssten zum Betrieb zurückkehren, um eine Inspektion im Zusammenhang mit der GAP durchzuführen und die Tiere erneut zu zählen. „Ich sagte ihnen: ‚Sie waren vor fünf Tagen hier, ein Beamter hat die Kontrolle durchgeführt, die Chips ausgelesen, und Sie haben diese Informationen im Ministerium‘“, berichtet er. Es half nichts. Gaià versichert, dass er die Situation sogar den Verantwortlichen für Landwirtschaft und dem Fogaiba mitgeteilt habe, die das Problem verstanden und versuchten, die Doppelarbeit zu vermeiden.
„Innerhalb von zehn Tagen kamen sie, um etwas zu tun, das wir bereits auf einem Computer hatten, das ein Beamter erledigt hatte und das vollkommen gültig war“, beklagt er. Und er stellt die administrativen Kosten der Inspektion dem Betrag der Beihilfe gegenüber, die diese Kontrolle rechtfertigte: etwa 500 Euro, die mit Umweltpraktiken verbunden sind, wie er erklärt.
„Einen Vormittag zu verlieren und diese Kopfschmerzen zu haben, lohnt sich für mich nicht“, stellt er fest. „Nein, offensichtlich nicht“, antwortet er auf die Frage, ob die Landwirte die Vereinfachung bemerkt hätten.
PIMEM bringt eine Nuance hinsichtlich der scharfen Kritik der Hoteliers und Landwirte ein. Jordi Mora ist der Ansicht, dass das Vereinfachungsgesetz in die richtige Richtung geht. „Was herauskam, fanden wir gut“, sagt er. Der Arbeitgeberverband bewertete diesen ersten Schritt sogar öffentlich positiv. Doch er fügt sofort einen zweiten Teil hinzu: „Es musste noch viel mehr getan werden“.
Mora erinnert daran, dass Marga Prohens vor den Wahlen 2023 gegenüber PIMEM versprach, eine kontinuierliche Vereinfachungspolitik zu fördern. Die PP-Kandidatin kündigte im Wahlkampf ein Omnibus-Gesetz an, um das, was sie als „Gesetzeswirrwarr“ oder „Verflechtung“ bezeichnete, zu reduzieren und die Verfahren zu beschleunigen. Laut Mora lautete das Versprechen, das ihnen übermittelt wurde, jedes Jahr mit einem Vereinfachungsgesetz voranzukommen. „Die administrative Vereinfachung ist ein Weg, der niemals endet und an dem ständig gearbeitet werden muss. Mit einem Gesetz schafft man nicht alles auf einmal“, erklärt er.
Die Exekutive verteidigt, dass die Vereinfachung tatsächlich voranschreitet, und legt konkrete Daten auf den Tisch. Einer ihrer wichtigsten Ansätze ist die Automatisierung repetitiver Aufgaben durch Computerroboter. Zwischen Juli 2024 und Juni 2026 analysierten diese Systeme laut der Regierung 432.440 Akten und 70.674 Dokumente in 16 Verfahren, die Bereiche wie Landwirtschaft, Wohnungsbau und soziale Dienste betreffen. Die Exekutive berechnet, dass dies mehr als 45.500 Stunden Verwaltungsarbeit entspricht.
Sie beansprucht auch Maßnahmen wie die Zahlung von Steuern per Bizum, die automatisierte Bearbeitung von Beihilfen für Eigenverbrauch, die Möglichkeit, bestimmte doppelte Bewertungen bei Pflegebedürftigkeit und Behinderung zu vermeiden, sowie die Integration von Gesundheitsdaten zwischen Pflegeheimen und dem Gesundheitsdienst.
Die Regierung bereitet eine neue Ausweitung der verantwortlichen Erklärungen vor, ein Instrument, das es ermöglicht, bestimmte Aktivitäten zu beginnen, ohne auf eine behördliche Genehmigung warten zu müssen, auch wenn die Verwaltung die Befugnis zur nachträglichen Inspektion behält. Die Debatte dreht sich nicht so sehr darum, ob Dinge getan wurden, sondern was sich wirklich für die Person geändert hat, die auf der anderen Seite des Verfahrens wartet. Aber Unternehmen und Landwirte stellen eine andere Frage: Wenn danach eine Abteilung weiterhin Unterlagen verlangt, die eine andere bereits hat, oder zwei Beamte mit Tagen Abstand dieselben Tiere überprüfen müssen, wer hat dann die Vereinfachung bemerkt?
Die befragte Verwaltungsfachkraft antwortet: „Wir sind an dem Punkt angelangt, an dem die Verwaltung, die eine Steuer verwaltet, von dir verlangt, dass du erklärst, dass du auf dem Laufenden bist.“ Das heißt: „Die Verwaltung zieht es vor, dass du mit einer Erklärung, die nur ein einfaches Papier ist, sagst, dass du auf dem Laufenden bist, anstatt wirklich nachzusehen, ob du es bist. Es sind viele Jahre schlechter Gewohnheiten und nicht immer der Wille zum öffentlichen Dienst. Es wird sehr schwer sein, das zu ändern“, urteilt diese Mitarbeiterin.
Der Rekord des Absurden: 30.000 Arten von Behördengängen
Die Bürger der Inseln – und die des restlichen Staates – können je nach Bedarf aus 30.000 verschiedenen Arten von Behördengängen wählen. Eine Abweichung, in der sich alle Experten einig sind und an der die Regierung arbeitet, um die Realität erneut zu vereinfachen. Die Daten wurden vom Kollegium der Verwaltungsmanager (Col·legi de Gestors Administratius) bereitgestellt, das die Notwendigkeit einer „viel tiefergehenden Überprüfung der Realität bestätigt, denn wenn dies nicht geschieht, werden die Reformen praktisch keine Auswirkungen haben“, wie ihr Präsident, Miguel Ángel García, warnt. Seiner Meinung nach gibt es „eine solche Menge an Realitäten, Optionen und Modellen, dass es zunächst unerlässlich ist, jeden einzelnen Vorgang zu prüfen, zu sehen, worauf er reagiert, ob er gerechtfertigt ist oder ob er abgeschafft werden kann, da die Verwaltung durch eine einfache automatische Überprüfung bereits über die Informationen verfügt, die sie derzeit anfordert“, erklärt er.
Er betont jedoch, dass „wenn dies nicht aus einer transversalen Sichtweise heraus geschieht, am Ende nur isolierte Details erreicht werden und wir das Problem nicht angehen, das natürlich gigantisch ist“, schließt er.
In diesem Sinne hat sich das Kollegium der Verwaltungsmanager der Regierung angeboten und arbeitet bereits „mit dem Team des Ministers Antoni Costa zusammen, da unsere Dienste kein sektoraler Interessenvertreter sind, wir sind reine Manager und begegnen dem jeden Tag“.
Die Regierung hat gegenüber ARABalears erklärt, dass die administrative soziale Zusammenarbeit, das Konzept, das derzeit untersucht wird, „eine Formel ist, die darauf abzielt, das Modell der städtebaulichen Kooperationsstellen auf den Rest der Verwaltung auszudehnen, Unternehmen, die einen Teil der Bearbeitung in diesem Bereich übernehmen, um die Arbeitsbelastung der Beamten zu verringern“.
Miguel Ángel García hält dies für „einen großen Einsatz“. „Wir Verwaltungsmanager kennen die Verfahren und können einen Teil des Weges einer Bearbeitung übernehmen, sie vervollständigen und dann an die Verwaltung übergeben. Zudem wäre die Fehlerquote minimal. Wir machen das bereits mit der Generaldirektion für Verkehr bei Eigentümerwechseln von Fahrzeugen, und es funktioniert perfekt“, versichert García.
