BarcelonaEin häufiger Kritikpunkt am Justizsystem ist, dass es noch immer „wie im 19. Jahrhundert“ funktioniere. Doch nun könnte sich das ändern: Im Laufe des Jahres 2025 tritt ein Gesetz in Kraft, das das Justizsystem modernisieren und flexibler machen soll. Das Effizienzgesetz wird die Organisation der Gerichte – sogar ihre Namen – ändern und neue Funktionen einführen, die den Schutz von Kindern und Opfern von Sexualverbrechen verbessern sollen. Das neue System wird in drei Phasen – im Juni, Oktober und Dezember – eingeführt und betrifft zunächst kleinere Gemeinden und schließlich größere Städte.
Verschwindende Gerichte und neue untere Gerichte
In den kommenden Monaten werden wir nichts mehr von den Straf- oder Sozialgerichten hören, denn die Gerichte mit einem einzigen Richter Sie werden als solche verschwinden. Stattdessen wird mit den neuen Gerichten erster Instanz ein anderes System eingeführt: In jedem Gerichtsbezirk (in Katalonien gibt es 49, eine territoriale Verteilung, die beibehalten wird) wird es nur noch eines geben, in dem alle Richter zusammenkommen, auch wenn sie auf verschiedene Fachabteilungen verteilt sein können.
Folglich werden Justizbeamte nicht mehr einem einzigen Richter zugeteilt, sondern können unter der Leitung eines Anwalts für Justizverwaltung je nach Arbeitsbelastung mit der einen oder anderen Aufgabe betraut werden. Für die Justizsekretärin der Generalitat, Iolanda Aguilar, ist die Flexibilität dieses Modells entscheidend. Sie ist überzeugt, dass es „zur Entlastung der Gerichte und zu einer effizienteren Arbeitsweise beitragen wird“.
Obwohl die meisten Änderungen dieses Gesetzes die Organisation der Gerichte betreffen, besteht eine der wichtigsten Neuerungen darin, dass Großverfahren nun bis zu drei Richter zugewiesen werden können, anstatt nur einem. Diese Maßnahme soll verhindern, dass sie die gesamte Arbeitskapazität eines Gerichts in Anspruch nehmen.
Neue Spezialisierung auf Gewalt gegen Kinder
Die Fachabteilungen, auf die die Richter in den neuen erstinstanzlichen Gerichten verteilt werden, entsprechen weitgehend den bestehenden. Das neue Gesetz schafft jedoch zwei neue. Im Zivilbereich wurde die Abteilung für Familie, Kinder und die Zuständigkeit (anstelle der bestehenden Familiengerichte) und im Strafbereich die Abteilung für Gewalt gegen Kinder und Jugendliche geschaffen. Letztere wird sich mit Fällen befassen, in denen die Opfer minderjährig sind und bisher die Strafgerichte zuständig waren, mit Ausnahme von Fällen häuslicher Gewalt, die an die Gerichte dieser Fachabteilung verwiesen werden. Das Gesetz legt außerdem fest, dass diese Fälle bevorzugt behandelt werden. Im Gegensatz dazu wurde die Jugendabteilung beibehalten, die sich mit Fällen befasst, in denen der Angeklagte zwischen 14 und 18 Jahre alt ist.
Erweiterte Zuständigkeit für Gewalt gegen Frauen
Ab Oktober werden Richter, die sich auf Gewalt gegen Frauen spezialisiert haben, für einige Straftaten zuständig sein, die bisher nicht in dieses Spezialgebiet fielen, weil sie sich ausschließlich mit häuslicher Gewalt befassten. Sie werden künftig auch für Straftaten wie weibliche Genitalverstümmelung, Zwangsheirat, sexuelle Belästigung und alle Sexualdelikte zuständig sein, die bisher in die Zuständigkeit der Ermittlungsgerichte fielen. Diese Änderung war bereits im Gesetz über nur wenn es ja ist Im Bereich geschlechtsbezogener Gewalt legt das neue Gesetz zudem fest, dass alle Frauen und Minderjährigen, die Opfer von Sexualverbrechen werden, unabhängig von ihrem Einkommen Anspruch auf einen Pflichtverteidiger haben. Darüber hinaus eröffnet dieses Gesetz die Möglichkeit, dass Fachgerichte in mehreren Gerichtsbezirken tätig werden können. Die Generalitat (katalanische Regierung) beabsichtigt, die Fachgerichte für geschlechtsbezogene Gewalt in Barcelona und Hospitalet de Llobregat mit sieben Gerichten zu vereinen. Derzeit gibt es dort fünf bzw. eins.
Umstrukturierung steht aus
Die neuen Befugnisse werden zu einer erhöhten Arbeitsbelastung der Gerichte für häusliche Gewalt führen. Das Justizministerium geht von einer Steigerung um etwa 20 % aus, obwohl Quellen aus Justiz und Staatsanwaltschaft warnen, dass es noch deutlich mehr sein könnte. Darüber hinaus wird die Änderung die Ermittlungsgerichte entlasten, die sich bisher mit Sexualdelikten ohne Partner befassten.
Der Organigramm, der klarstellt, wie viele Richter jedem Bereich und wie viele dem neuen Spezialgebiet Gewalt gegen Kinder und Jugendliche zugewiesen werden, steht noch aus. Das Ministerium ist für die Berechnung der Anzahl der Richter pro Fachgebiet verantwortlich und wird die neue Verteilung in einem königlichen Erlass niederlegen. Darin wurde bereits angekündigt, dass eine Möglichkeit darin besteht, dass Richter, die bisher Ermittlungsrichter waren, ausschließlich Fällen häuslicher Gewalt zugewiesen werden.
Verschiedene von ARA befragte Quellen sind der Ansicht, dass zur Bewältigung der erwarteten Arbeitsbelastung das Justizpersonal aufgestockt werden müsste, um so dem Zusammenbruch des Justizsystems ein Ende zu setzen. Die Generalitat behauptet trotz dieser neuen Organisation, dass Katalonien weitere 55 Richter benötigt.
Kein Budget
Das Gesetz sieht jedoch keine Budgetzuweisung vor, und über die Aufstockung des Personals wird künftig entschieden. Seitens der Staatsanwaltschaft äußerte sich der Leiter der Staatsanwaltschaft von Barcelona, Neus Pujal, wie folgt: „Der Justizverwaltung müssen Mittel zugewiesen werden. Andernfalls wird diese Reform nicht vorankommen.“
Ein weiterer Aspekt, der den wirtschaftlichen Bereich betrifft, ist die Schaffung neuer Verantwortungspositionen für Beamte und Anwälte in der Justizverwaltung, was mit höheren Gehältern verbunden ist. Die Generalitat hat noch nicht berechnet, welche Kostensteigerungen dies für die katalanische Verwaltung mit sich bringen wird.
Obligatorische Mediation in Zivil- und Handelssachen
Mediation oder eine andere alternative Streitbeilegungsmethode wird für die Einleitung zivil- oder handelsrechtlicher Verfahren obligatorisch sein. Diese Anforderung zielt darauf ab, die Überlastung der Gerichte zu reduzieren und Streitigkeiten zu vermeiden, die durch Verhandlungen hätten gelöst werden können. Dieser obligatorische Mechanismus muss durch Pflichtverteidiger abgedeckt sein, wenn die betroffene Person Anspruch auf Prozesskostenhilfe hat. Die Generalitat (katalanische Regierung) hat die wirtschaftlichen Auswirkungen dieses Aspekts noch nicht berechnet, plant aber, diese durch Pflichtverteidiger zu decken.
Friedensgerichte
Die neue Justizorganisation wird auch bedeuten, dass die Friedensrichter ersetzt werden durch Städtische Justizämter in Orten, in denen es kein erstinstanzliches Gericht gibt. Sie werden im Großen und Ganzen die gleichen Befugnisse wie die Amtsgerichte haben, mit geringfügigen Erweiterungen. Eines der Ziele der Generalitat ist es, die Digitalisierung dieser Büros zu fördern, damit sie als sicherer Zugangspunkt für gerichtliche Videokonferenzen dienen können, beispielsweise für Zeugen oder Sachverständige, die vor Gericht erscheinen sollen, ohne reisen zu müssen.
Phasenweise Bereitstellung
Das im Effizienzgesetz beschriebene neue Organisationsmodell wird in drei Phasen eingeführt, beginnend mit den kleinsten Gerichtsbezirken und endend mit den größten. In Katalonien sind Justizbeamte in einigen Gemeinden seit 2012 nach diesem Modell organisiert, derzeit arbeiten 28 der 49 Gerichtsbezirke nach diesem Modell. Bisher wurde das Modell schrittweise umgesetzt, indem Gerichtsgebäude renoviert wurden, um mehr offene Arbeitsräume zu schaffen. Im nächsten Jahr soll es jedoch auch in bereits in Betrieb befindlichen Gebäuden umgesetzt werden.
Die ersten Gerichte erster Instanz müssen ihre Arbeit bis zum 1. Juni aufnehmen. In Katalonien betrifft dieses Datum 33 Gerichtsbezirke, aber nur sieben haben das Gerichtsbüromodell noch nicht eingeführt. Dies sind Valls, Santa Coloma de Farners, Vic, Martorell, Sant Feliu de Llobregat, Rubí und Gavà.
Die Frist für die zweite Runde endet am 30. Oktober. In diesem Fall gibt es zwei Gerichtsbezirke in Katalonien, die noch alle Arbeiten vor sich haben: L'Hospitalet de Llobregat und Badalona.
Die letzte Anpassungsrunde der neuen Organisation endet am 31. Dezember. Sie betrifft insgesamt 14 Gerichtsbezirke: die vier Bezirkshauptstädte (teilweise in Girona umgesetzt), Arenys de Mar, Figueres, Manresa, Vilanova i la Geltrú, Sabadell, Terrassa, Mataró, Reus und Granollers.
