Die rustikale Amnestie setzt Zahlen zur Zerstörung des Landes

PalmaPollença bearbeitet derzeit 360 Akten zur Legalisierung von Häusern und Bauelementen auf ländlichem Grund. Sant Josep de sa Talaia (Eivissa) hat 235 in Bearbeitung, obwohl 26 wegen Nichterfüllung der Anforderungen abgelehnt wurden. Es gibt keine globale Zahl, da die Räte, obwohl sie verpflichtet sind, auf das ländliche Land zu achten, sich aus dem Prozess zurückgezogen haben und ihn nicht überwachen. „Das machen die Gemeinden direkt“, antworteten Quellen der Inselregierungen von Mallorca, Menorca und Eivissa auf ARA Balears. Aber wenn zwei wichtige Gemeinden mehr als 500 Akten zusammenzählen, ist klar, dass die von der Regierung von Marga Prohens genehmigte Amnestie für ländliches Gebiet sehr gut angenommen wurde. Die Maßnahme hat dazu gedient, die Agonie des ländlichen Landes zu porträtieren, und „den vollständigen Fehlschlag als Gesellschaft“, so der Leiter der Stadtplanung von Pollença, Tomeu Antich, wenn es darum geht, das Gesetz und die Disziplin im ländlichen Gebiet durchzusetzen, was für die Biodiversität, die Landwirtschaft, die Schaffung von Landschaften und die Erhaltung der Kultur von grundlegender Bedeutung ist.

In Pollença zeichnete sich die Lawine aufgrund der langen Geschichte illegaler Bauten auf ländlichem Grund ab, zu der auch einige Häuser gehören, die seit Jahren für Ferienvermietungen genutzt werden und werden. Die Stadtverwaltung musste Ressourcen mobilisieren und die Stadtplanung mit einem Anwalt und einem Architekten verstärken, um Akten zu bearbeiten, die die städtebauliche Geschichte jeder Immobilie rekonstruieren müssen: ins Archiv gehen, prüfen, was wann gebaut wurde und was verjährt ist und was nicht. „Das ist das Schlüsselelement, besonders bei geschützten Flächen“, fasst Antich zusammen.

In den letzten Jahrzehnten wurde nicht nur auf gemeinsamem ländlichem Grund, sondern auch auf Flächen von landschaftlichem Interesse und hochgeschützten Flächen unregelmäßig gebaut. Die Lawine war auf Mallorca und den Pityusen größer als auf Menorca, wo seit 2003 auf ländlichem Grund nicht mehr gebaut werden darf und es schwieriger ist, eine Bebauung in die Kontrollsysteme einzuschleusen.

L’ARA Balears hat festgestellt, wie einige der von Sant Josep bearbeiteten Akten große Häuser mit Pool betreffen. Ein Immobilienentwickler bearbeitet vier davon. „Das sind keine Werkzeughäuschen, die gebaut wurden, um dort eine Paella zu machen, wie die Regierung es darstellen wollte“, erklärt ein Beamter, der anonym bleiben möchte. Viele davon sind Villen, die geduldet wurden, insbesondere von den Gemeinden, die die Disziplinarkompetenzen nicht an den Rat abgetreten haben, was alle tun sollten.“

In der gleichen Richtung versichert der Leiter der Stadtplanung von Pollença, dass die 360 bearbeiteten Akten keinem einzigen Profil entsprechen. „In Pollença gibt es ganze Wohnhäuser, aber auch Häuser aus den 50er Jahren, zu denen später ohne Genehmigung Erweiterungen, Anbauten und Pools hinzugefügt wurden. Es gibt sie in geschütztem ländlichen Gebiet. Und es gibt auch Wohnungen, die für touristische Aktivitäten genutzt werden und eine Urlaubslizenz haben. „Sie nutzen die Gelegenheit, um in Ordnung zu kommen“, erklärt Antich.

Die Amnestie hat ans Licht gebracht, was man feststellen kann, wenn man durch die Vororte spaziert: Wenn jetzt Hunderte von Legalisierungsakten bei bestimmten Gemeinden eingehen, wie viel wurde dann jahrzehntelang illegal auf ländlichem Boden gebaut?

Vom Häuschen zur Villa mit Pool

Der Sprecher von Terraferida, Jaume Adrover, räumt ein, dass die außerordentliche Legalisierung für eine bestimmte Art von Gebäuden sinnvoll sein kann. „Dieses kleine Haus, das die Großeltern gebaut haben, das vererbt wird und keine Papiere hat und auch nicht erweitert oder ein Balken ausgetauscht werden kann“, nennt er als Beispiel. Bauten aus den 70er und 80er Jahren, die illegal errichtet wurden und die heute nicht abgerissen werden können, weil die Ordnungswidrigkeit verjährt ist, aber auch nicht legalisiert werden können.

Laut Adrover ist das Problem, dass dieses Profil unter dem, was auftaucht, eine Minderheit darstellt. „Wir sehen massive Eingänge von Hunderten von Legalisierungsprojekten bei jedem Rathaus“. Zu den Fällen, die sie kennen, gehören Chalets, Erweiterungen und Schwimmbäder. „Das Ausmaß der Illegalität ist bedauerlich“, fügt er hinzu.

Die Zahlen des offiziellen Kollegiums der Architekten der Balearen geben eine Vorstellung von der Größenordnung. Mitte 2025 waren 1.040 Projekte zur außerordentlichen Legalisierung begutachtet worden, davon 571 Wohnhäuser. Die Legalisierungen waren einer der Hauptfaktoren für den Anstieg der von Architekten begutachteten Tätigkeit.

Die Akten gehen weiterhin ein. Zu den 360 in Pollença und den 235 in Sant Josep kommen 85 in Inca seit dem letzten Quartal 2025, 43 in Calvià – 5 haben bereits eine Genehmigung – und 60 in Alcúdia hinzu.

Die außerordentliche Legalisierung ist nur möglich, wenn die Ordnungswidrigkeit verjährt ist. Dies führt zwangsläufig zu einer weiteren Frage: Wie ist es möglich, dass so viele Arbeiten verjährt sind, ohne dass die Verwaltung eingeschritten ist?

„Das hätte nicht so laufen dürfen“, sagt Antich. Laut dem Geschäftsführer für Stadtplanung von Pollença sollte die Legalisierung von einer Verpflichtung für die Zukunft begleitet werden: „Wenn wir den Zähler auf Null stellen, darf auf rustikalem Land nichts mehr passieren.“ „Es gibt keine Garantie dafür. Im Gegenteil, es gab bereits vor Jahren eine Legalisierung, und diese Maßnahmen vermitteln die Vorstellung, dass es besser ist, wenn man das Gesetz umgehen kann. Jemand wird kommen, um Sie zu legalisieren“, sagt Adrover.

Die konsultierten städtischen Techniker weisen auf eine Schwäche des Systems hin: dass die städtebauliche Disziplin in den Händen der Stadtverwaltungen liegt. Mallorca verfügt über die Agentur zur Verteidigung des Territoriums (ADT), die durch kommunale Delegation die Inspektion, Sanktionierung und Wiederherstellung der Legalität im ländlichen Raum übernehmen kann, aber diese Delegation ist freiwillig. „Die Agentur sollte die Disziplin aller Stadtverwaltungen wahrnehmen, denn die Nähe zum Bürger ist nie gut“, bemerkt Antich. Der für Stadtplanung in Alcúdia zuständige Rafel Ferrer (PP) stimmt zu: „Es ist schwierig, gegen einen Nachbarn vorzugehen“. Und er gibt zu, dass „die Stadtverwaltungen in der Frage der Disziplin hätten sorgfältiger sein müssen“.

Zur Nähe kommt der Mangel an Ressourcen hinzu. Pollença hat Verzögerungen und einen Mangel an technischem Personal und muss nun Hunderte von Legalisierungen aufnehmen. „Es wird von oben legislatiert, aber ohne die Ressourcen zu berücksichtigen, die uns zur Verfügung stehen“, bedauert Antich.

Das Problem des ländlichen Raums nur auf die Illegalität zu konzentrieren, wäre irreführend. Während Hunderte von unregelmäßigen Gebäuden auftauchen, hat auch die legale Umwandlung des Landes nicht aufgehört. Die neuesten Daten von Terraferida zeigen, dass allein zwischen 2021 und 2024 546 Hektar landwirtschaftliche und forstwirtschaftliche Flächen Mallorcas versiegelt wurden. 57 % davon entfallen auf Wohn- und Tourismusimmobilien: 846 Chalets, die in vier Jahren gebaut oder erweitert wurden, praktisch fünf pro Woche. Ein Viertel davon entfällt auf Photovoltaikanlagen.

Ein Chalet im ländlichen Raum beansprucht nicht nur die Fläche des Hauses. Es beinhaltet Zufahrtsstraßen, Parkplätze, Fahrzeuge, Zäune, Gärten, Wasserverbrauch und oft auch einen Pool. Zwischen 2015 und 2021 wurden auf Mallorca 1.765 neue Pools auf ländlichem Grund gebaut. Antich erklärt, dass sie in Pollença die Straßen bemerken: Die Nutzung hat sich stark erhöht und auch die Beschwerden. Dies ist die Folge der schrittweisen Umwandlung eines landwirtschaftlichen Gebiets in eine verstreute Wohnzone.

Das Kollegium der Architekten hat auf das Problem hingewiesen. Der Dekan, Bernat Nadal, hat bei verschiedenen Berufs- und Unternehmertreffen erklärt, dass das ländliche Gebiet „niemals seinen Schutz verlieren dürfe“ und auch gefordert, den Bau dort zu begrenzen. Wenn das Gebiet nicht geschützt werde, so warnt er, könnten die Inseln „zu einer Pappmaché-Kulisse“ werden. Laut Organisationen wie GOB_Mallorca „muss man von denen lernen, die es richtig gemacht haben“. „Auf Menorca wurde 2003 das ländliche Gebiet als unbebaubar erklärt. Das ist die Maßnahme, die wir fordern, auch wenn die Linke sie nicht angewendet hat“, sagt die Vizepräsidentin der Organisation, Tonina Siquier.