Die rustikale Amnestie setzt Zahlen zur Zerstörung des Landes

PalmaPollença bearbeitet derzeit 360 Akten zur Legalisierung von Häusern und Bauelementen auf ländlichem Grund. Sant Josep de sa Talaia (Eivissa) hat 235 in Bearbeitung, hat aber 26 wegen Nichterfüllung der Anforderungen abgelehnt. Es gibt keine globale Zahl, da die Räte, obwohl sie verpflichtet sind, auf das ländliche Land zu achten, sich dem Prozess entzogen haben und ihn nicht überwachen. „Das machen die Gemeinden direkt“, erklärten Quellen der Inselregierungen von Mallorca, Menorca und Eivissa gegenüber ARA Balears. Wenn jedoch zwei wichtige Gemeinden mehr als 500 Akten zusammenlegen, ist klar, dass die von der Regierung von Marga Prohens genehmigte Amnestie für ländliche Gebiete sehr gut angenommen wurde. Die Maßnahme hat dazu gedient, die Qual des ländlichen Landes und „das vollständige Scheitern als Gesellschaft“ im Worte des Leiters für Stadtplanung von Pollença, Tomeu Antich, angesichts der Durchsetzung von Gesetz und Disziplin im ländlichen Gebiet, das für die Biodiversität, die Landwirtschaft, die Landschaftsgestaltung und die Erhaltung der Kultur von grundlegender Bedeutung ist, zu dokumentieren.

In Pollença war die Flut aufgrund der langen Geschichte illegaler Bauten auf dem ländlichen Grund des Gebiets abzusehen, darunter einige Häuser, die seit Jahren für die Ferienvermietung genutzt werden und genutzt werden. Das Rathaus musste Ressourcen mobilisieren und die Stadtplanung mit einem Anwalt und einem Architekten verstärken, um Akten zu bearbeiten, die eine Rekonstruktion der städtebaulichen Geschichte jedes Anwesens erfordern: ins Archiv gehen, prüfen, was wann gebaut wurde, und feststellen, was verjährt ist und was nicht. „Das ist das Schlüsselelement, insbesondere in geschützten Gebieten“, fasst Antich zusammen.

In den letzten Jahrzehnten wurde nicht nur auf gemeinsamem ländlichem Grund, sondern auch auf Grundstücken von landschaftlichem Interesse und auf Grundstücken mit hohem Schutzstatus unregelmäßig gebaut. Die Flut war auf Mallorca und den Pitiusen größer als auf Menorca, wo seit 2003 auf ländlichem Grund nicht mehr gebaut werden darf und es schwieriger ist, eine Bebauung in die Kontrollsysteme einzuschleusen.

Die ARA Balears konnte feststellen, dass einige der von Sant Josep bearbeiteten Akten große Häuser mit Pool betreffen. Ein Immobilienentwickler bearbeitet vier davon. „Das sind keine Werkstatthäuschen, die gebaut wurden, um dort eine Paella zu machen, wie von der Regierung behauptet wurde“, erklärt ein Beamter, der anonym bleiben möchte. Viele davon sind Villen, die geduldet wurden, insbesondere von den Gemeinden, die die Disziplinarkompetenzen nicht an den Rat abgetreten haben, was alle tun sollten“.

In der gleichen Richtung versichert der Leiter der Stadtplanung von Pollença, dass die 360 von ihnen bearbeiteten Akten keinem einzigen Profil entsprechen. „In Pollença gibt es ganze Wohnhäuser, aber auch Häuser aus den 50er Jahren, zu denen nachträglich Erweiterungen, Anbauten und Pools ohne Genehmigung hinzugefügt wurden. Es gibt sie in geschütztem ländlichem Gebiet. Und es gibt auch Häuser, die der touristischen Tätigkeit gewidmet sind und eine Urlaubslizenz besitzen. „Sie nutzen die Gelegenheit, um sich in Ordnung zu bringen“, erklärt Antich.

Die Amnestie hat hervorgehoben, was man beim Spaziergang durch die ländlichen Gebiete feststellen kann: Wenn jetzt Hunderte von Legalisierungsakten bei bestimmten Gemeinden eingehen, wie viel wurde dann jahrzehntelang illegal im ländlichen Gebiet gebaut?

Vom Häuschen zur Villa mit Pool

Der Sprecher von Terraferida, Jaume Adrover, räumt ein, dass die außerordentliche Regularisierung für eine bestimmte Art von Gebäuden sinnvoll sein kann. „Dieses kleine Haus, das die Großeltern gebaut haben, das vererbt wird und keine Papiere hat und auch nicht erweitert oder ein Balken ausgetauscht werden kann“, nennt er als Beispiel. Bauten aus den 70er und 80er Jahren, die unregelmäßig errichtet wurden und heute nicht abgerissen werden können, weil die Übertretung verjährt ist, aber auch nicht legalisiert werden können.

Laut Adrover ist das Problem, dass dieses Profil unter dem, was zum Vorschein kommt, eine Minderheit darstellt. „Wir sehen massive Eingänge von Hunderten von Legalisierungsprojekten bei jeder Gemeinde.“ Zu den Fällen, die sie kennen, gehören Chalets, Erweiterungen und Schwimmbäder. „Das Ausmaß der Illegalität ist beklagenswert“, fügt er hinzu.

Die Zahlen der offiziellen Architektenkammer der Balearen geben einen Eindruck von der Größenordnung. Mitte 2025 waren 1.040 Projekte zur außerordentlichen Legalisierung geprüft worden, davon 571 Wohnhäuser. Die Legalisierungen waren einer der Hauptfaktoren für die Zunahme der geprüften Architektenaktivitäten.

Die Akten gehen weiterhin ein. Zu den 360 in Pollença und den 235 in Sant Josep kommen 85 in Inca seit dem letzten Quartal 2025, 43 in Calvià – 5 haben bereits eine Genehmigung – und 60 in Alcúdia hinzu.

Die außerordentliche Legalisierung ist nur möglich, wenn die Übertretung verjährt ist. Dies führt zwangsläufig zu einer weiteren Frage: Wie ist es möglich, dass so viele Arbeiten verjährt sind, ohne dass die Verwaltung eingeschritten ist?

„Das hätte nicht so laufen dürfen“, sagt Antich. Laut dem Geschäftsführer für Stadtplanung von Pollença sollte die Regularisierung von einem Engagement für die Zukunft begleitet werden: „Wenn wir den Zähler auf Null stellen, darf auf rustikalem Boden nichts mehr passieren.“ „Es gibt keine Garantie dafür. Im Gegenteil, es gab bereits vor Jahren eine Regularisierung, und diese Maßnahmen vermitteln die Idee, dass es besser ist, wenn man das Gesetz umgehen kann. Jemand wird kommen, um es für Sie zu legalisieren“, sagt Adrover.

Die konsultierten städtischen Techniker weisen auf eine Schwäche des Systems hin: dass die städtebauliche Disziplin in den Händen der Stadtverwaltungen liegt. Mallorca verfügt über die Agentur zur Verteidigung des Territoriums (ADT), die durch kommunale Delegation die Inspektion, Sanktionierung und Wiederherstellung der Legalität in ländlichen Gebieten übernehmen kann, aber diese Delegation ist freiwillig. „Die Agentur sollte die Disziplin aller Stadtverwaltungen übernehmen, denn die Nähe zum Bürger ist nie gut“, bemerkt Antich. Der Leiter der Stadtplanung von Alcúdia, Rafel Ferrer (PP), stimmt zu: „Es ist schwer, gegen einen Nachbarn vorzugehen“. Und er räumt ein, dass „die Stadtverwaltungen in der Angelegenheit der Disziplin hätten sorgfältiger sein müssen“.

Zur Nähe kommt der Mangel an Ressourcen hinzu. Pollença hat Verzögerungen und Mangel an technischem Personal und muss nun Hunderte von Legalisierungen aufnehmen. „Es wird von oben legislativ gestaltet, aber ohne die knappen Ressourcen, die wir haben, zu berücksichtigen“, beklagt Antich.

Das Problem des ländlichen Raums nur auf Illegalität zu konzentrieren, wäre irreführend. Während Hunderte von illegalen Gebäuden auftauchen, hat die legale Umwandlung des Landes nicht aufgehört. Die neuesten Daten von Terraferida zeigen, dass allein zwischen 2021 und 2024 546 Hektar land- und forstwirtschaftliche Flächen auf Mallorca versiegelt wurden. 57 % davon entfallen auf Wohn- und touristische Unterkünfte: 846 Villen, die in vier Jahren gebaut oder erweitert wurden, praktisch fünf pro Woche. Ein Viertel davon entfällt auf Photovoltaikanlagen.

Eine Villa auf dem Land nimmt nicht nur die Fläche des Hauses ein. Sie beinhaltet Zufahrtswege, Parkplätze, Fahrzeuge, Zäune, Gärten, Wasserverbrauch und oft einen Pool. Zwischen 2015 und 2021 wurden auf Mallorca 1.765 neue Pools auf ländlichem Grund gebaut. Antich erklärt, dass sie in Pollença auf den Wegen bemerken, dass die Nutzung stark zugenommen hat und auch die Beschwerden. Dies ist die Folge der schrittweisen Umwandlung eines landwirtschaftlichen Gebiets in eine verstreute Wohngegend.

Die Architektenkammer hat auf das Problem hingewiesen. Der Dekan, Bernat Nadal, hat bei verschiedenen Berufs- und Unternehmertreffen erklärt, dass das ländliche Gebiet „niemals seinen Schutz verlieren darf“ und hat auch gefordert, den Bau dort einzuschränken. Wenn das Gebiet nicht geschützt wird, warnt er, können die Balearen zu „einer Kulisse aus Pappmaché“ werden. Laut Organisationen wie dem GOB_Mallorca „muss man von denen lernen, die es gut gemacht haben“. „Auf Menorca wurde 2003 Brachland als unbebaubar erklärt. Das ist die Maßnahme, die wir fordern, auch wenn selbst die Linke sie nicht umgesetzt hat“, sagt die Vizepräsidentin der Organisation, Tonina Siquier.