Die Grenze, die die Lehrkräfte immer noch spaltet: "Gleiche Arbeit, gleicher Lohn"

PalmaEs gibt eine Grenze innerhalb der Schulen und Institute, die in den Klassenzimmern nicht sichtbar ist. Sie trennt nicht Lehrer von Professoren, noch Grundschule und Berufsbildung von der Sekundarstufe. Es ist ein Buchstabe und eine Zahl: A1 oder A2. Eine administrative Klassifizierung, die an das für den Zugang zu den verschiedenen Lehrkörpern erforderliche Qualifikationsniveau gebunden ist und die Jahrzehnte später weiterhin den Platz bestimmt, den jeder Fachmann innerhalb des öffentlichen Dienstes einnimmt. Ein Lehrer für Vorschul- oder Grundschulbildung und ein Lehrer der Sekundarstufe haben unterschiedliche Funktionen, unterschiedliche Fachgebiete und arbeiten mit Schülern unterschiedlichen Alters. Aber alle sind Teil derselben Bildungsstruktur. Das Paradoxon besteht darin, dass die Universitätsreform, die die alten Diplom- und Lizentiatsabschlüsse in Bachelorabschlüsse umwandelte, nicht von einer gleichwertigen Überarbeitung der Lehrkörper begleitet wurde, eine Tatsache, die zu einer organisatorischen und vor allem gehaltlichen Ungleichheit geführt hat.

Vor dem Bologna-Prozess hatte der Unterschied eine akademische Erklärung: Um Lehrer zu werden, war ein Diplom erforderlich, während für den Zugang zur Sekundarstufe ein Lizenziat sowie eine pädagogische Ausbildung nötig waren. Die Ersteren wurden in die A2-Gruppe eingestuft und die Letzteren in die A1-Gruppe. Mit Bologna (ab dem Schuljahr 2010-2011 verpflichtend angewendet) verschwanden die Diplome und Lizenziate und wurden durch Universitätsabschlüsse (Grados) ersetzt. Die Änderung der Abschlüsse zog keine Änderung der Einstufung nach sich. „Dass man bei einem Diplom A2 ist und bei einem Lizenziat A1, ergibt keinen Sinn mehr. Jeder muss A1 sein“, behauptet Joan Crespí von der Gewerkschaft SIAU. Es muss gesagt werden, dass es immer noch genügend Lehrer gibt, die Diplomierte sind, eine Tatsache, die die Verwaltung zu einem Balanceakt zwingen würde, um kein Gefälle zwischen Lehrern mit diesen erloschenen Titeln und den Absolventen zu schaffen: „Gleiche Arbeit, gleiches Gehalt“, urteilt Crespí.

Tausende Euro

Der Unterschied ist nicht nur klassifikatorischer Natur. Er hat seinen Preis. Laut dem Vergütungsvergleich mit den Beträgen für 2026, die als Grundlage für diesen Bericht dienen, beginnt eine Lehrkraft der Gruppe A1 mit 4.248 Euro brutto mehr pro Jahr als eine der Gruppe A2, wenn man das Gehalt, die Sonderzahlungen und den anfänglichen, mit dem Status verbundenen Unterschied berücksichtigt. Die Dienstaltersstufen (Triennien) vergrößern den Abstand. In einer homogenen Simulation von 35 Beitragsjahren, bei der die Beträge von 2026 konstant gehalten werden und die Dienstaltersstufen alle drei Jahre eingerechnet werden, erreicht der kumulierte Unterschied 172.205 Euro brutto. Das ist nicht das, was eine konkrete Lehrkraft notwendigerweise einbüßen wird: Die beruflichen Werdegänge sind unterschiedlich und es spielen Zulagen, Beförderungen, Einsatzorte und Gehaltsanpassungen eine Rolle. Aber die Simulation ermöglicht es, das Ausmaß dessen zu bemessen, was es bedeutet, einen strukturellen Unterschied über ein gesamtes Berufsleben hinweg aufrechtzuerhalten.

Und es gibt noch eine weitere Grenze: den Ruhestand. Gemäß den Daten der STEI für das Jahr 2026 beläuft sich das maßgebliche Gehalt auf 51.311,65 Euro jährlich für die Gruppe A1 und auf 40.383,55 Euro für die Gruppe A2. Dies ist der Referenzbetrag für die Berechnung der Renten der Beamten, die unter das System der passiven Klassen (Classes Passives) fallen. Bei einer Dienstzeit von 30 Jahren oder mehr werden 100 % des maßgeblichen Gehalts angewendet, obwohl die endgültige Rente auch der vom Staat jedes Jahr festgelegten Höchstgrenze unterliegt. Aus diesem Grund sind die Gewerkschaften der Ansicht, dass eine bloße Nachbesserung der Gehaltsabrechnung die Ungleichheit nicht vollständig löst. Miquel Àngel Santos von Alternativa Docent fasst dies aus der Perspektive des Ruhestands zusammen: „Die Zulagen zählen nicht, wenn man in den Ruhestand geht“. Wie er erklärt, könnte eine spezifische Gehaltskompensation die Differenz verringern, solange die Lehrkraft aktiv ist, hätte aber keine Auswirkungen auf die Rente.

Die Forderung der A2-Gruppe hat bereits versucht, die staatlichen Institutionen zu erreichen. Santos erklärt, dass verschiedene Gewerkschaften den Vorschlag in den Abgeordnetenkongress eingebracht haben. Die Initiative gelangte über Sumar in den Bildungsausschuss. Doch als es an der Zeit war, darüber abzustimmen, kam sie nicht voran. „Die PSOE enthielt sich der Stimme, und es wurde nicht weiterverfolgt“, erklärt er. Auf den Balearen sieht das Bildungsministerium die Grenze derweil außerhalb des autonomen Zuständigkeitsbereichs. Auf die Frage, ob es eine Befürworterin einer Bewegung hin zu einem einheitlichen Korps oder der Beibehaltung der aktuellen Situation sei, positioniert es sich nicht: „Es wird durch ein staatliches Grundgesetz geregelt“, sagt es.

Der Präzedenzfall der Berufsbildung (FP)

Für Santos ist das Haupthindernis für eine allgemeine Gleichstellung die Kostenfrage. „Die Gleichstellung der Berufsschullehrkräfte ist geringfügig, aber die Gleichstellung von Grundschul- und Vorschullehrkräften kostet ein Vermögen“, sagt er. Es ist nicht dasselbe, die Integration einer bestimmten Gruppe zu übernehmen, wie die Einstufung von Tausenden von Lehrern zu ändern. Die Berufsbildung ist genau der Präzedenzfall, den die Befürworter der Reform nutzen, um zu argumentieren, dass das System bereits bewiesen hat, dass es geändert werden kann. Ein Teil der ehemaligen technischen Berufsschullehrer, die die Qualifikationsanforderungen erfüllten, wechselte in den Sekundarschulkörper (A1). Doch noch heute gibt es Fachrichtungen, in denen Lehrkräfte mit unterschiedlichen Einstufungen zusammenarbeiten.

Miquel Estarellas, Koordinator des Lehrerverbandes der Balearen und selbst ehemaliger technischer Berufsschullehrer, hat dies aus nächster Nähe erlebt. „Innerhalb derselben Berufsbildungsqualifikation kann es einen Lehrer geben, der aus der Berufsbildung kommt und A2 ist, und einen, der Ingenieur ist und A1 ist, und sie machen dieselbe Arbeit“, erklärt er. Der Fall der Berufsbildung führt zudem eine Schwierigkeit ein, die über die Grundschule hinausgeht. Es gibt technische Fachrichtungen, für die es traditionell keinen spezifischen Universitätsabschluss gab. Estarellas nennt als Beispiele Bereiche wie Kochen und Gastronomie oder Körperpflege. Das System hat daher die Lehrkörper an eine berufliche Realität angepasst, die nicht immer mit der alten akademischen Hierarchie übereinstimmt. „Am Ende sind wir alle Lehrkräfte, unabhängig von der Bildungsstufe“, verteidigt Estarellas.

Die STEI schlägt einen Mittelweg vor, falls die direkte Integration in die A1-Laufbahn rechtlich nicht als möglich erachtet wird. „Wir haben dies bereits mehrfach zur Sprache gebracht. Wenn es normativ heißt, dass eine Gleichstellung mit A1 nicht möglich ist, dann sollen sie einen Zuschlag zahlen, damit es keine Unterschiede zwischen A1 und A2 gibt“, sagt Catalina Bibiloni. Für die Gewerkschaft hat die Angelegenheit auch eine bildungspolitische Dimension: Es geht darum, einen Beruf attraktiver zu machen, der Schwierigkeiten hat, Fachkräfte zu gewinnen.

Die Debatte zwingt nicht zwangsläufig zur Schaffung eines einheitlichen Korps. Jaume Bonet ist Direktor des IES Cap de Llevant in Maó und befürwortet den Fortschritt hin zu einer integrierten Lehrstruktur, ohne diese Formel jedoch zur unabdingbaren Voraussetzung zu machen. „Wir können zu einer gleichwertigen beruflichen Anerkennung gelangen, während wir verschiedene Korps beibehalten, oder eine gemeinsame Struktur mit Spezialisierungen schaffen“, schlägt er vor. Bonet führt eine Unterscheidung ein, die bei einer zukünftigen Reform entscheidend sein könnte: Eine gleichwertige berufliche Anerkennung bedeutet nicht notwendigerweise, dass alle Lehrkräfte exakt das Gleiche verdienen müssen. Verantwortlichkeiten, Dienstalter oder Arbeitsplatzbedingungen können unterschiedliche Zulagen rechtfertigen. Was er in Frage stellt, ist, dass die beamtenrechtliche Kategorie an sich das Element ist, das eine Hierarchie zwischen den Stufen festlegt. „Das Gehalt einer Lehrkraft sollte nicht von einer Gehaltsgruppe abhängen, sondern von dem, was sie tatsächlich leistet“, argumentiert er.

Neuer Zugang zum Beruf

Der Vorschlag zur Überarbeitung des Modells betrifft auch die Auswahlverfahren. Eines der Argumente, die zur Rechtfertigung des Unterschieds zwischen den Laufbahngruppen verwendet werden, ist, dass der Zugang zur Sekundarstufe einen weitaus umfangreicheren Lehrplan erfordert. Aber Santos relativiert dies: „Die Auswahlverfahren für die Sekundarstufe sind aufgrund der Anzahl der Themen anspruchsvoller, aber nicht aufgrund der Schwierigkeit“. Und genau hier hört die Debatte auf, nur ein Gehaltsstreit zu sein, und wird zu einer Diskussion über das Berufsmodell. Was sollte die Kategorie einer Lehrkraft bestimmen? Der Titel, mit dem sie vor Jahrzehnten in den öffentlichen Dienst eingetreten ist? Das aktuelle Bildungsniveau? Die Verantwortlichkeiten der Stelle? Die Spezialisierung? Die Erfahrung?

Für Crespí ist das Problem tieferliegend als der Unterschied zwischen zwei Gehaltsabrechnungen: „Das Zugangssystem zum öffentlichen Dienst ist veraltet. Es geht nicht mehr nur darum, zu prüfen, ob ein einheitliches Gremium erforderlich ist, sondern man muss viel weiter gehen. Das Prüfungssystem muss überarbeitet werden, da es archaisch geworden ist und Lehrpläne enthält, die viel älter sind als die aktiven Lehrkräfte“, beklagt er. Bonet teilt die Ansicht, dass das Modell eine Überarbeitung benötigt, lehnt es jedoch ab, dass diese Überarbeitung zu einem Wettbewerb zwischen den Bildungsstufen wird. „Die Debatte darf nicht sein, ob es wichtiger ist, Grundschullehrer oder Gymnasiallehrer zu sein, denn wir alle sind unverzichtbar“, bekräftigt er.

Das ist im Grunde das Paradoxon von A1 und A2. Der Unterschied entstand, um Abschlüsse zu unterscheiden, die es nicht mehr gibt. Aber der administrative Unterschied besteht weiterhin. Und er schlägt sich in unterschiedlichen Gehältern, in einer unterschiedlichen Vergütungslaufbahn und, je nach Rentenregelung, in unterschiedlichen Bemessungsgrundlagen nieder. Das Bildungssystem hat sich verändert. Die Universitäten haben sich verändert. Die Abschlüsse haben sich verändert. Sogar einige Lehrkörper haben dies getan. Die Frage, die im Raum steht, ist, ob diese Grenze noch sinnvoll ist. Ob eine Klassifizierung, die an eine Universität, bestimmte Abschlüsse und einen öffentlichen Dienst gebunden ist, die nicht mehr dieselben sind, weiterhin eine angemessene Art ist, die Fachkräfte zu ordnen, die heute, Stufe für Stufe, dasselbe Bildungssystem tragen.