Die Balearen und der neue Vorschlag für eine regionale Finanzierung

In diesem Text fasse ich kurz die allgemeinen Überlegungen zusammen, wie sich die vorgeschlagene neue Regionalfinanzierung auf die Balearen auswirkt. Trotz der Kritik aus verschiedenen Kreisen stellt der vorliegende Vorschlag, streng genommen, kein neues Finanzierungssystem dar. Er ist nicht auf Katalonien beschränkt, obwohl diese Region in gewissem Maße davon profitiert (aber nicht nur Katalonien: Auch Andalusien, Murcia und die Region Valencia profitieren). Katalonien wird dadurch weder aus dem gemeinsamen System herausgenommen noch dem Wirtschaftsabkommen unterstellt. Er ist keine getreue Wiedergabe des Investitionsabkommens, das so oft als separatistische Erpressung kritisiert wurde. Es handelt sich nicht um einen Fiskalpakt. Er verpflichtet sich nicht zur angestrebten Ordnungsordnung. Er ist kein Modell, das auf den fiskalischen Kapazitäten der einzelnen Regionen basiert. Es bleibt ein Modell, das den Bedarf auf Grundlage der in den Bevölkerungsanpassungen berücksichtigten Annahmen deckt und kaum zusätzliche effektive fiskalische Verantwortung mit sich bringt. Der Vorschlag ist in der Tat etwas einfacher als das derzeitige System. Er strafft die regionalen Finanzen durch die Reduzierung der Vorauszahlungen. Obwohl die Ergebnisse letztlich eher als relative denn als absolute Gewinne interpretiert werden, ermöglicht dieses Modell, basierend auf der Bereitstellung zusätzlicher Mittel, die Aussage, dass alle Regionen „gewinnen“.

Bei der Ergebnisermittlung sieht der Vorschlag des Ministeriums eine zusätzliche Erhöhung der Mittel für die Balearen um 412 Millionen (1,96 % der 21 Milliarden) vor. Im Verhältnis zur gesamten Finanzierung der Balearen liegt dieser Betrag deutlich unter dem aktuellen Anteil ihrer Kopfsteuer, den das Ministerium selbst mit 7,2 % über dem Durchschnitt angibt, nicht mit 1,96 %. Diese negative Einschätzung trifft insbesondere zu, wenn man den Beitrag der Balearen zur Finanzierung dieser zusätzlichen 21 Milliarden an Steuereinnahmen betrachtet. Laut den verfügbaren Daten beträgt der implizite Beitrag der Balearen zur Deckung dieser Gesamtsumme … ceterios paribusDie Summe würde zwischen 538 Millionen und 709 Millionen Euro liegen, je nachdem, ob man den Beitrag zur Regionalfinanzierung anhand der Pro-Kopf-Steuerkapazität (17 % über dem Durchschnitt) oder des gesamten Haushaltssaldos (22,4 %) betrachtet. Beide Parameter ergeben deutlich höhere Werte als die vom Ministerium vorgeschlagenen 412 Millionen Euro. Die FEDEA (Stiftung für Angewandte Wirtschaftswissenschaften) stellt diese endgültigen Zahlen für die Gesamtverteilung auf die autonomen Gemeinschaften im Vorschlag jedoch in Frage und identifiziert, basierend auf den Abrechnungen von 2023, die Balearen als eine der Gemeinschaften, die profitieren werden, mit einem Anstieg der gesamten bereinigten Pro-Kopf-Finanzierung um 10,6 %. Die relative Verbesserung durch einige neue Elemente wird durchaus anerkannt (höhere Einkommensteuer, höhere Mehrwertsteuer, der Anteil balearischer KMU an der Mehrwertsteuer übersteigt ihre Konsumindikatoren, die angekündigte Teilnahme am neuen Klimafonds usw.). Doch die Änderung der „angepassten“ Bevölkerungszahl, über die wenig bekannt ist, und noch weniger über die Neuberechnung der Regulierungseinnahmen, die FEDEA so vehement fordert, dürften sich sehr wahrscheinlich negativ auf die Balearen auswirken, sowohl wegen der tatsächlichen Einnahmen selbst als auch wegen der Strafe für Steuersenkungen.

Verlust der Ordnungsposition

Wir betonen, dass die endgültigen Zahlen (für 2027) noch nicht vollständig vorliegen. In jedem Fall erreichen die Balearen in keiner der bisher veröffentlichten Ranglisten, auch nicht in dieser Zeitung, wieder ihren zweiten Platz, basierend auf ihrem Steuerbeitrag. Möglicherweise erklärt dies, warum der Vizepräsident mündlich zugesichert hat, die Rangfolge mit Katalonien, nicht aber mit den Balearen, zu respektieren. Vor allem die vom Ministerium angekündigte Überarbeitung der gesetzlichen Einnahmen und etwaige weitere Anpassungen der sogenannten „angepassten Bevölkerungszahl“ stehen noch aus. Die Balearen könnten durch diese Überarbeitung erhebliche Mittel verlieren (was möglicherweise bereits der Grund für ihren geringen Anteil an den vom Ministerium vorgeschlagenen zusätzlichen Mitteln ist), da eine Erhöhung der gesetzlichen Einnahmen zu einem höheren Beitrag der Inseln zum Garantiefonds und einem geringeren Überschuss für die balearische Regierung führen würde, angesichts ihrer Steuereinnahmen. Diese Neuberechnung mag sinnvoll sein, um die Steuersenkungen derjenigen Gemeinden, die sich für diese Art der Ausübung von Steuerautonomie entscheiden, relativ zu bestrafen, aber es ist unklar, welche Auswirkungen sie auf die übrigen eigenen und abgetretenen Steuern haben wird.

Die Erhöhungen des Anteils der Einkommensteuer und der Mehrwertsteuer, berechnet auf Basis des relativen Gesamtverbrauchs der Region (d. h. ohne Mehrwertsteuer für Schüler und Verbrauch ausschließlich von Einwohnern), berücksichtigen weiterhin den Konsum der Wanderbevölkerung. Ein Zusatz zur Mehrwertsteuer für KMU ist vorgesehen, sofern eine höhere Steuerehrlichkeit der Region im Vergleich zu anderen Regionen auf Einzelhandelsebene nachgewiesen wird. Die Beteiligung am neuen Klimaschutzfonds (zwei Drittel für das Mittelmeerbecken) ist ebenfalls enthalten. Sowohl die Balearen als auch Katalonien sind daran interessiert, den 75-prozentigen Steuerausgleich beizubehalten und die bestehende Steuerkapazität angesichts der Vorschläge, die einen 100-prozentigen Ausgleich anstrebten und damit jegliche steuerliche Verantwortung der Regionen aufhoben, zu stärken. Insofern konnten sie die Situation zumindest teilweise retten.

Die Gefahren der „angepassten Bevölkerung“

Die „Gefahren“ können stets vom „Gespenst“ der angepassten Bevölkerungszahl ausgehen, die derzeit nahezu neutral wirkt. Dieser Ersatz für die Bedarfsanalyse, der Variablen definiert und sie gewissermaßen willkürlich gewichtet, sichert der Zentralregierung einen hohen Ermessensspielraum. Für eine Regionalregierung wie die jetzige, die kein auf Steuerkraft basierendes Modell mit größerer fiskalischer Verantwortung und damit einhergehender Übernahme finanzieller Risiken bevorzugt, wird diese gefährliche „Anpassung“ ohnehin immer präsent sein. Der Staat kassiert alles und verteilt es nach Belieben. Dies mag für die Balearenregierung von Vorteil sein, da sie akzeptiert, dass es aus fiskalischer Sicht keine Inselbewohner auf den Balearen gibt, sondern nur dort lebende Spanier. Dies ist derzeit das balearische Zugehörigkeitsgefühl, das sich heute und in der Vergangenheit in den parlamentarischen Mehrheiten widerspiegelt und den finanziellen Druck zur Wiederherstellung des Haushaltsgleichgewichts – dem Kernpunkt der Angelegenheit – schwächt. Im Gegensatz zu den Balearen verlangt das katalanische Parlament mittlerweile sogar die Berücksichtigung der Finanzberechnung bei der Vorlage der jährlichen Haushaltspläne; eine Vereinbarung, die im balearischen Parlament noch in weiter Ferne liegt.

Der kürzlich vorgelegte Finanzierungsvorschlag hat eine ungewisse Zukunft. Sein rechtlicher Weg ist unklar, ebenso wie die Bereitschaft der Parteien, Änderungen zu akzeptieren, und wie sich dies auf die anfängliche Zustimmung zum Vorschlag auswirken könnte. Es liegt nun an den jeweiligen Regierungen und vor allem an der Zivilgesellschaft, sicherzustellen, dass all dies nicht in einer neuen Form politischer Täuschung endet, die unsere angeschlagene Demokratie weiter diskreditiert und den Status quo beibehält.