Was setzen wir Inselbewohner bei den Wahlen zum Wohnungsbau aufs Spiel?

PalmaIn Palma gibt es eine ehemalige Militärkaserne, die seit mehr als zwei Jahrzehnten darauf wartet, in Sozialwohnungen umgewandelt zu werden. Es handelt sich um Son Busquets, ein riesiges staatliches Gelände, auf dem heute 831 geförderte Wohnungen geplant sind. 20 Jahre lang gab es Ankündigungen, Projekte und Diskussionen zwischen den Verwaltungen, die nicht dazu geführt haben, die Wohnungen der Bevölkerung zur Verfügung zu stellen. In der Zwischenzeit hat sich die Wohnungsfrage von einem bedeutenden Problem zu einem sozialen Notstand entwickelt.

Dies ist ein Bild dessen, was für uns Inselbewohner bei den Parlamentswahlen auf dem Spiel steht, die von der Wohnungskrise geprägt sind. Es zeigt auch, wie wenig wir erreichen konnten, unabhängig davon, wer in Madrid, im Consolat de Mar oder in Cort regiert hat. Denn in Son Busquets gibt es staatliche, regionale und kommunale Zuständigkeiten. Und was es nicht gibt, sind Wohnungen.

„In Son Busquets gibt es seit zwei Jahrzehnten ein Projekt für den Bau von Sozialwohnungen“, beklagt der Jurist und ehemalige Abgeordnete Josep Melià. Er ist der Ansicht, dass dieser Fall zusammenfasst, inwieweit die Balearen in Madrid wenig Gewicht haben, wo die großen staatlichen Parteien die Bedürfnisse der Inseln nicht immer zu ihren Prioritäten machen. Aber Melià verzeiht auch nicht die Untätigkeit der eigenen Institutionen. Er weist darauf hin, dass die Stadtverwaltung von Palma nicht in der Lage war, die notwendige Stadtplanung zu verabschieden, und erinnert daran, dass er als Abgeordneter ein spezifisches Gesetz gefordert hatte, um das Projekt freizugeben.

„Die Regierung war gut darin, ein Gesetz für Rafael Nadal zu erlassen“, wirft er vor, in Anspielung auf die 2012 verabschiedete Norm, um den Bau des internationalen Tenniszentrums in Manacor zu erleichtern. Dieses Gesetz ist keine bloße Anekdote. Die Begründung erkannte an, dass die ordentlichen städtebaulichen Verfahren nicht vorankamen und dass ein Gesetz erforderlich war, um dem Projekt einen entscheidenden Impuls zu geben. Das Parlament verabschiedete eine spezifische Norm, welche die städtebaulichen Bedingungen für die Maßnahme festlegte.

Laut Melià zeigt dieser Präzedenzfall, dass bei politischem Willen außergewöhnliche Lösungen gefunden werden können. Er fragt sich, warum nicht mit ähnlicher Entschlossenheit gehandelt wurde, um öffentlichen Wohnraum in Son Busquets zu bauen. Der Vergleich legt die institutionellen Prioritäten offen. Der Jurist spricht von staatlicher, regionaler und kommunaler Nachlässigkeit. Und er sagt voraus, dass sich die großen Parteien nun, da die Wohnungskrise ausgebrochen ist, während des Wahlkampfs gegenseitig die Schuld zuschieben werden.

Der Fall illustriert einen der großen Widersprüche des autonomen Modells: Die Zuständigkeiten werden verteilt, aber die Verantwortlichkeiten sind nicht immer so klar. Wenn eine Maßnahme von mehreren Regierungen abhängt, kann die Diskussion darüber, wer was tun muss, viel länger dauern als die Legislaturperioden.

Das Recht auf ein Zuhause

Der Professor für Verfassungsrecht an der UIB, Amir Al Hasani Maturano, pflegt seinen Studenten vom ersten Tag an eine wesentliche Frage zu stellen. Um ein verfassungsmäßiges Recht zu garantieren, reicht es nicht aus, es als allgemeines Prinzip festzulegen: „Es muss entwickelt werden“.

Dies ist eine grundlegende Unterscheidung, um die Wohnungskrise zu verstehen, die die Wahlen am 29. November prägen wird. Artikel 47 der Verfassung erkennt das Recht auf eine würdige und angemessene Wohnung an, ordnet es jedoch den leitenden Prinzipien der Sozial- und Wirtschaftspolitik zu. Es genießt daher nicht dieselben gerichtlichen Garantien wie die Grundrechte.

Al Hasani hält dies für einen der größten Mängel des Systems. Rechte benötigen Gesetze, die sie konkretisieren, Verpflichtungen, die eingefordert werden können, und Ressourcen, um sie wirksam zu machen. „Jetzt, da das Thema so sensibel behandelt wird, ist es angebracht, die Regierungen daran zu erinnern, dass Gesetzgebung erforderlich ist, um ein Recht, das wir heute als unerlässlich für das Handeln in einer Notsituation, wie sie die Inseln erleben, betrachten, in konkrete Normen und politische Maßnahmen umzusetzen“, betont er.

Der Professor unterstreicht, dass die verschiedenen Regierungen das Recht auf Wohnraum nicht mit genügend Ehrgeiz entwickelt haben, wohl aber andere Themen, die „aus welchen Gründen auch immer“ von größerem Interesse waren. Die Inseln haben die Zuständigkeit für Wohnungsbau und Stadtplanung, aber Madrid behält entscheidende Instrumente bei: das Zivil- und Mietrecht, die Grundlagen der Wirtschaftsplanung, die staatliche Besteuerung und einen bedeutenden Teil des öffentlichen Vermögens. Was steht also bei den Parlamentswahlen auf dem Spiel? Unter anderem die Gesetze, die den Mietmarkt und Zwangsräumungen regeln, sowie eine unbequeme politische Frage: Wie ist es möglich, dass die verfassungsrechtliche Anerkennung eines Rechts 40 Jahre lang mit der Unfähigkeit koexistiert hat, einen ausreichenden Zugang dazu zu gewährleisten?

Zuständigkeiten ohne Ausstattung

Die Verteilung der Kompetenzen erfolgt hauptsächlich durch die Artikel 148 und 149 der Verfassung sowie die Autonomiestatuten. Artikel 148 ermöglicht die Übernahme bestimmter Zuständigkeitsbereiche; Artikel 149 legt diejenigen fest, die dem Staat vorbehalten bleiben – einige davon exklusiv und andere, die den Erlass von Vorschriften oder die Ausführung durch die autonomen Gemeinschaften zulassen. Das System war ein historischer Fortschritt, führt jedoch mehr als vier Jahrzehnte später immer noch zu Konflikten. Al Hasani weist darauf hin, dass das Modell in bestimmten Bereichen übermäßig offen ist, und plädiert für eine Entwicklung „hin zu einer föderalen Struktur, die die Verantwortlichkeiten“ jeder Verwaltung besser definiert.

Doch es ist eine Sache, Kompetenzen zu übernehmen, und eine andere, sie mit ausreichenden Ressourcen in einer Gemeinschaft mit großem Investitionsbedarf auszuüben, fügt Melià hinzu. Er ist der Ansicht, dass die Balearen über eine unzureichende Ausstattung verfügen und dass dies die Möglichkeit einschränkt, entschlossene Maßnahmen in den Bereichen Wohnungsbau, Gesundheit und Bildung voranzutreiben. „Im Moment sind sie der Kern der sozialen Blockade, unter der wir leiden“, erklärt er. Der Vergleich mit dem Baskenland, das über ein anderes Wirtschaftsabkommenssystem als das allgemeine Regime verfügt, erscheint ihm „erhellend“, typisch für ein Modell, das „besser funktioniert“.

Der menorquinische Ökonom Guillem López Casasnovas, Spezialist für autonome Finanzierung und emeritierter Professor an der Universität Pompeu Fabra, prangert ebenfalls die Einschränkungen des Systems an. Es geht nicht nur darum, die Einnahmen anders zu verteilen, sondern die Ressourcen an die tatsächlichen Bedürfnisse anzupassen. „Dass die Einwanderung bei der autonomen Finanzierung nicht anerkannt wird, ist ein Fehler, der behoben werden muss“, sagte er in einem Interview mit ARA Balears in Bezug auf die Ankunft neuer Bevölkerungsgruppen und die Betreuung, die sie benötigen. Er warnt auch davor, dass die Reformvorschläge die Lebenshaltungskosten nicht ausreichend berücksichtigen, ein entscheidender Faktor auf den Inseln. Bei den Parlamentswahlen werden Mehrheiten entschieden, die das Finanzierungssystem ändern können.

Das geringe Gewicht der Inseln in Madrid

Das Geld ist nicht das einzige Problem. López Casasnovas legt den Finger in die Wunde eines weiteren Punktes, den auch Melià anprangert: das geringe politische Gewicht der Balearen in Madrid und der Mangel an Druck, um die staatlichen Entscheidungen zu beeinflussen. „Wir leben gefährlich vom Tourismus und von einer unterwürfigen Politik gegenüber Madrid“, warnte der Wirtschaftswissenschaftler in dem erwähnten Interview. Er wurde noch deutlicher, als er das politische Gewicht der Gebiete verglich: „Den Druck, den die Parteien aus Katalonien in Madrid ausgeübt haben, haben wir auf den Balearen nie erlebt“. Er bedauerte auch, dass „das Parlament noch nie die Abrechnung des Haushaltsdefizits gefordert hat“.

Die Kritik richtet sich nicht nur an Madrid. Sie hinterfragt auch die Mehrheitsparteien der Inseln und die Abhängigkeit von den staatlichen Führungen. Melià teilt diese Sichtweise aus einer politischen Perspektive, die für mehr Selbstverwaltung eintritt. Er weist darauf hin, dass die Vorherrschaft von Kräften mit staatlicher Bindung die Verteidigung der spezifischen Interessen der Balearen einschränkt. Die im Statut festgelegten Kompetenzen sind nicht die ganze Antwort: Es zählt auch, wer verhandelt, mit welcher Stärke und welche Prioritäten verteidigt werden.

Gesundheitswesen und Bildung: Wer bezahlt das?

Gesundheitswesen und Bildung sind Kompetenzen, die von der autonomen Gemeinschaft übernommen wurden, aber der Staat reguliert weiterhin wesentliche Aspekte. Die Regierung verwaltet die Krankenhäuser und Bildungseinrichtungen, während Madrid die Zuständigkeit für die Grundlagen und die allgemeine Koordinierung des Gesundheitswesens sowie für die grundlegenden Normen des Bildungssystems behält. Melià warnt davor, dass das demografische Wachstum der Balearen die Nachfrage nach öffentlichen Dienstleistungen erhöht hat, ohne dass die Finanzierung ausreichend an diese Realität angepasst wurde. López Casasnovas setzt hier einen Akzent: Die öffentlichen Dienstleistungen müssen in der Lage sein, den Zuzug neuer Bevölkerung zu bewältigen, da ohne eine angemessene Integration der soziale Zusammenhalt gefährdet ist.

Die Bevölkerung wächst und es werden mehr Fachkräfte, Schulen und Gesundheitszentren benötigt. Aber die Gemeinschaft verfügt weder über volle steuerliche noch regulatorische Autonomie, um über die Instrumente zu entscheiden, die diese Antwort bestimmen.

Gefangen durch die Lebenshaltungskosten

Melià prangert an, dass die hohen Wohnkosten es erschweren, Stellen bei der Nationalpolizei und der Guardia Civil auf den Balearen zu besetzen und zu halten. Die Fluktuation der Beamten beeinträchtigt die Kontinuität des Dienstes und die Ortskenntnis. „Bei den Parlamentswahlen spielen wir mit staatlichen Entscheidungen über Personalbestände, Vergütungen und Ressourcen“, um sicherzustellen, dass sich die Beamten hier niederlassen können.

Bei der Justiz verhält es sich genauso. Melià prangert an, dass der Wohnraumpreis auch „die Besetzung von Stellen für Justizbeamte auf den Balearen erschwert“, während Al Hasani warnt, dass sich das System nicht ausreichend an die territorialen Unterschiede bei den Lebenshaltungskosten anpasst. Der Personalmangel und die Fluktuation wirken sich auf den Dienst aus, den die Bürger erhalten.

Flughäfen, das Eingangstor

Dies ist eines der offensichtlichsten Beispiele für die Debatte über Zuständigkeiten: Die Regierung ist für Tourismus und Raumordnung zuständig, kontrolliert jedoch nicht die wichtigsten Infrastrukturen, die die Fluganbindung bestimmen. Kürzlich wurde deutlich, wie „die gesamte ibizenkische Gesellschaft Nein zur Erweiterung gesagt hat und ignoriert wurde“, erinnert Melià. Bei den Parlamentswahlen sollte entschieden werden, ob dieses Modell der Flughafenverwaltung beibehalten oder ob die Regeln geändert werden sollen, um den Inselinstitutionen mehr Mitspracherecht zu geben, ohne dass „Häfen und Flughäfen sich jeglicher städtebaulicher oder ökologischer Kontrolle der Gemeinschaft entziehen können, auf die sie Auswirkungen haben“, sagt er. Zur Überraschung niemandes „gibt es unter den großen Parteien keine Absicht, das aktuelle Modell anzutasten“, stellt Melià fest.