Die Stadtverwaltungen haben den Schlüssel, um den touristischen Druck zu reduzieren, und sie nutzen ihn nicht.

PalmaNur eine Gemeinde auf Mallorca hat die Reduzierung von Touristenplätzen beschlossen. Während sich die Debatte über Entschleunigung und Eindämmung im Inselrat von Mallorca und im Parlament in die Länge zieht, hat Artà einen Weg gefunden, den touristischen Druck auf die Gemeinde zu verringern, ohne darauf warten zu müssen, dass die übergeordneten Institutionen konkrete Maßnahmen zum Abbau von Touristenplätzen umsetzen.

Die Strategie, die die Stadtverwaltung von Artà verfolgt hat, ist sehr einfach und für alle Gemeinden auf Mallorca zugänglich: die Anpassung an den Interventionsplan für touristische Gebiete auf Mallorca, den PIAT, das Instrument der Raumordnung, das die touristische Aktivität auf der gesamten Insel regelt. Mit der Maßnahme, die im vergangenen September vom Plenum ohne eine einzige Gegenstimme vorläufig verabschiedet wurde, werden die ergänzenden Vorschriften geändert, um eine Obergrenze für Touristenplätze festzulegen, die einen tatsächlichen Rückgang von 20 % in der Gemeinde bewirkt, sowohl auf städtischem als auch auf ländlichem Boden.

Der PIAT legt eine Obergrenze für Touristenplätze fest, verteilt die Nutzungen und Plätze auf die Zonen und stellt Kriterien auf, damit die Gemeinden ihre jeweiligen Stadtplanungen anpassen können. Durch diese Anpassung hat Artà einen Widerspruch aufgedeckt: Warum wurde, wenn die Debatte über die Sättigung so hartnäckig geführt wird, erst jetzt eine solche Maßnahme von einer Gemeinde beschlossen?

Eine abgelaufene Frist

Der Inselrat von Mallorca verabschiedete den PIAT im Juli 2020. Das Instrument legte fest, dass die Gemeinden eine Frist von vier Jahren hatten, um sich daran anzupassen, ein Zeitraum, der im Juli 2024 endete. Seitdem hat dies nur eine Gemeinde getan: Palma; und Artà hat die Umsetzung vorläufig genehmigt.

Durch die Anpassung der Planung kann eine Gemeinde festlegen, wo die touristische Nutzung zulässig ist, und kommunale Grenzen festsetzen. Wenn diese Grenzen unter der aktuellen Platzzahl liegen, können sie das Wachstum bremsen und die Tür für eine schrittweise Reduzierung öffnen. Obwohl diese Formel keine automatische Kürzung bestehender Lizenzen bedeutet, erlaubt sie einen gewissen Spielraum, damit die kommunalen Planungen Höchstzahlen an Plätzen pro Hektar gemäß der Bodenklassifizierung festlegen können. Es wäre genau dieses Maximum, das es in bestimmten Fällen ermöglichen würde, das Angebot zu begrenzen, wie es in Artà geschehen ist.

„Wenn sich alle Gemeinden an den PIAT anpassen würden, würde dies für die Mehrheit eine Reduzierung des Angebots an touristischen Plätzen bedeuten“, erklärt die auf Raumplanung spezialisierte Geographin Margalida Mestre. Die Gemeinden, versichert sie, „haben die Befugnis, in Bezug auf die Maximalkapazitäten für Ordnung zu sorgen“.

Die vierjährige Frist für die Anpassung der Gemeinden an den PIAT ist im Juli 2024 abgelaufen, vor mehr als zwei Jahren. Für Mestre ist das Versagen bei der Ausübung der eigenen Kompetenzen seitens der Gemeinden, ohne auf die Hilfe der überkommunalen Institutionen warten zu müssen, „eine Mischung aus mangelndem politischen Willen, langen und komplexen Prozessen sowie Unkenntnis“. Der PIAT legt auch fest, dass der Inselrat im Falle einer Nichtanpassung durch die Gemeinden subsidiär handeln kann, was jedoch ebenfalls nicht geschehen ist. „Wenn eine Gemeinde ihrer Pflicht nicht nachkommt und die Planung nicht an eine höhere Norm oder einen Plan anpasst, gibt es keine Zwangsmaßnahmen, und daher tut es niemand“, warnt ein Anwalt und Experte für Städtebau. „Wenn eine Gemeinde sich nicht an die Regeln hält, hat das ohnehin keine Konsequenzen“, beklagt er. „Die Gemeinden passen sich nicht an, weil dies eine Begrenzung der touristischen Kapazität bedeuten würde, und sie ziehen es vor, ohne Vorschriften zu leben“, schließt er.

Maßnahmen, die das Problem nicht an der Wurzel packen

Die Stadtverwaltung von Palma hat neuen Plätzen in Wohnungen eine Absage erteilt und könnte deren Anzahl mit der Zeit reduzieren. Im Mai 2024 verabschiedete sie endgültig eine Änderung des allgemeinen Bebauungsplans, die neue Plätze für touristische Aufenthalte im gesamten Gemeindegebiet verbietet. Während die Stadt 4.473 Plätze in 632 Wohnungen hatte, eliminiert die Maßnahme eine Prognose von 374 neuen Plätzen.

Der Bürgermeister von Artà hat eingeräumt, dass andere Stadtverwaltungen nach der Verabschiedung der Maßnahme Kontakt aufgenommen haben, ohne jedoch zu verraten, welche. Dies würde ein gewisses Interesse daran zeigen, den Schritten der Gemeinde aus dem Llevant zu folgen. Wenn man jedoch bedenkt, dass der Prozess in Artà mehr als ein Jahr gedauert hat, könnte kaum ein Gemeinderat eine ähnliche Maßnahme vor den Kommunalwahlen im kommenden Mai verabschieden.

Jenseits von Palma ist die Maßnahme von Artà die einzige, die die Reduzierung der kommunalen Obergrenze für touristische Plätze angreift, obwohl es andere Gemeinden gab, die Maßnahmen anderer Art gefördert haben, wie die Ordnung von Autos und Parkplätzen oder die Eindämmung der städtebaulichen Expansion.

Campanet und Capdepera zum Beispiel haben beschlossen, die autonome Ausnahme, die es erlaubt, touristische Plätze in katalogisierten Gebäuden zu erhalten, nicht anzuwenden. Im Fall von Sóller, einer der am stärksten gesättigten Gemeinden, hat man sich darauf beschränkt, an konkreten Punkten gegen Fahrzeuge vorzugehen. Dies geschah durch den Bau von Park-and-Ride-Parkplätzen für 508 Plätze, was von der Zivilgesellschaft kritisiert wurde, die Lösungen fordert, die darauf ausgerichtet sind, den touristischen und wohnungsbaulichen Zusammenbruch der Gemeinde zu reduzieren. „So viele Parkplätze du auch baust, so viele wirst du füllen, und du wirst weder die Sättigung der Straße noch das Verkehrschaos beheben; du wirst nichts erleichtern. Es müssen weniger Leute kommen. Sóller hat keine Eindämmungsmaßnahme in Gang gesetzt“, kritisiert Bartomeu Miró, ein Aktivist aus Sóller.