Die Rechnungshofbehörde deckt die Gemeinden auf: Die Mehrheit kontrolliert die Ausgaben nicht ordnungsgemäß
PalmaDie Rechnungshofkammer hat weit verbreitete Mängel in den internen Kontrollmechanismen der Gemeinden von Mallorca, Menorca und Ibiza festgestellt. Der kürzlich veröffentlichte Bericht für das Jahr 2024 kommt zu dem Schluss, dass ein erheblicher Teil der Räte grundlegende Verpflichtungen der „wirtschaftlichen Rechnungsprüfung, der öffentlichen Prüfung und der Finanzüberwachung“ nicht erfüllt. Zu den Hauptkritikpunkten gehört die Kontrolle der Ausgaben, da die Vorschriften in den meisten Fällen nicht eingehalten werden. Tatsächlich räumen die städtischen Rechnungsprüfer ein, dass ihnen nicht genügend Personal zur Verfügung steht, um diese Aufgaben ordnungsgemäß auszuführen.
Die Überprüfung deckt keine konkreten Fälle von Korruption oder Veruntreuung von Geldern auf, aber ein strukturelles Problem der Verwaltungskontrolle. Die Rechnungshofkammer warnt, dass viele Gemeinden mit unzureichenden Überwachungsmechanismen arbeiten, um eine strenge Überwachung von Millionen von Euro an öffentlichen Ausgaben zu gewährleisten.
Die Kontrollinstanz erinnert daran, dass die Vorschriften die Gemeinden verpflichten, eine „effektive Kontrolle von 100 % des konsolidierten Gesamthaushalts“ durch die Rechnungsführungsfunktion, die Finanzkontrolle und die öffentlichen Prüfungen zu gewährleisten. Und der Bericht kommt zu dem Schluss, dass ein Großteil der Räte diese Anforderungen nicht erfüllt.
Eine der relevantesten Fragen betrifft die Vorabprüfung. Dieser Mechanismus beinhaltet, dass die städtischen Rechnungsprüfer Ausgabenakten prüfen, bevor die Gemeinde Zahlungen, Verträge und Subventionen genehmigt, um zu überprüfen, ob sie den Haushalts- und Verwaltungsbestimmungen entsprechen. Um die bürokratische Belastung zu reduzieren, nutzen viele Räte die Tatsache, dass die Vorschriften die Ersetzung dieser vollständigen Prüfung durch ein vereinfachtes System namens „begrenzte Prüfung grundlegender Anforderungen“ ermöglichen, das nur einige Mindestaspekte vor der Bearbeitung der Ausgaben prüft. Die Vorschriften sehen nachträgliche Kontrollen vor, um gründlich zu prüfen, ob die Akten korrekt waren, aber die Rechnungshofkammer stellt fest, dass viele Gemeinden diese nicht durchführen.
Mindestprüfungen
Die Stadtverwaltungen von Artà, Capdepera, Consell, Manacor, Marratxí, Pollença, sa Pobla, ses Salines, Sóller, Son Servera und Valldemossa führen keine ständige Kontrolle über die einer beschränkten Prüfung unterliegenden Ausgaben durch. Das bedeutet, dass zahlreiche städtische Ausgaben nur minimal geprüft werden, ohne dass anschließend eingehend geprüft wird, ob die Vorgänge allen gesetzlichen Anforderungen genügen.
Die Situation betrifft auch die städtischen Einnahmen. Palma, Alcúdia, Algaida, Artà, Bunyola, Capdepera, Felanitx, Manacor, Marratxí, Pollença, Porreres, sa Pobla, Santa Maria del Camí, Sóller, Son Servera und Valldemossa führen keine nachträglichen Kontrollen über Steuern, Gebühren und andere öffentliche Einnahmen durch, nachdem die vorherige Prüfung durch einfache Buchungsvermerke ersetzt wurde. In der Praxis bedeutet dies, dass viele Stadtverwaltungen darauf verzichten, systematisch zu prüfen, ob bestimmte städtische Einnahmen korrekt abgerechnet und eingenommen wurden.
Sie übermitteln keine Informationen an den Staat
Die Sindicatura hält es für besonders besorgniserregend, dass viele Gemeinden nicht einmal den jährlichen zusammenfassenden Bericht über die interne Kontrolle – gesetzlich vorgeschrieben und entscheidend für die Überwachung der finanziellen Funktionsweise der Gemeinden – erstellen oder ihn nicht an den Staat übermitteln. Zu den Gemeinden, die ihn weder erstellt noch an die Generalstaatsanwaltschaft geschickt haben, gehören Alaró, Andratx, Artà, Banyalbufar, Binissalem, Búger, Bunyola, Calvià, Campanet, Consell, Costitx, Deià, Escorca, Esporles, Estellencs, Fornalutx, Llubí, Mancor de la Vall, Marratxí, Montuïri, Muro, Petra, Sant Joan, Santa Eugènia, Selva, Sencelles, Sineu, Sóller und Vilafranca de Bonany.
In einigen Fällen betreffen die Mängel die obligatorischen öffentlichen Prüfungen. Andratx, Binissalem, Capdepera, Muro, Petra, Porreres, sa Pobla, Santa Maria del Camí, Valldemossa und Vilafranca de Bonany haben abhängige öffentliche Einrichtungen, führen aber die gesetzlich vorgeschriebenen Prüfungen nicht durch, wie die Sindicatura feststellt.
Andere Räte geben an, Prüfungen durchgeführt zu haben, übermitteln diese jedoch nicht offiziell an das Portal für Rechenschaftspflicht, was verhindert, dass sie in das entsprechende staatliche Register aufgenommen werden. Dies ist bei Manacor, Marratxí, Pollença und Sóller der Fall. In Ibiza gibt es ähnliche Vorfälle in den Gemeinden Ibiza und Sant Antoni de Portmany.
Der Bericht stellt auch Unregelmäßigkeiten bei der Anwendung des vereinfachten Systems der internen Kontrolle fest, einem System, das kleinen Gemeinden mit begrenzten Budgets vorbehalten ist. Sant Llorenç del Cardassar und ses Salines (Mallorca), es Castell (Menorca) und Santa Eulària des Riu (Ibiza) haben sich dieses vereinfachte Modell angeeignet, obwohl sie die gesetzlichen Grenzen für Bevölkerung oder Budget überschreiten.
Die Situation auf Menorca ist sehr besorgniserregend
Die Situation auf Menorca ist eine der am meisten besorgniserregenden für die Sindicatura. Keiner der acht Gemeinden Menorcas hat die Stelle eines Rechnungsprüfers mit staatlicher Zulassung besetzt, welche die speziell für Prüfungsaufgaben ausgebildeten Fachkräfte sind. Darüber hinaus erkennt 100% der Gemeinden der Insel an, dass sie nicht über ausreichende Personalressourcen verfügen, um die gesetzlichen Anforderungen im Bereich der internen Kontrolle zu erfüllen.
Die Situation ist auf Ibiza sehr ähnlich. Keine der fünf Gemeinden hat Rechnungsprüfer mit nationaler Zulassung und alle versichern, dass sie nicht über ausreichende Mittel verfügen, um die Aufgaben der Finanz- und Haushaltskontrolle ordnungsgemäß auszuüben. Die Sindicatura identifiziert die Personalunterbesetzung in den kommunalen Rechnungsprüfungsstellen als strukturelles Problem. Tatsächlich haben die Rechnungsprüfer die Regierungsteams formell auf den Mangel an Personalressourcen hingewiesen, um die von der Verordnung geforderten Kontrollaufgaben durchzuführen.
Der Bericht weist indirekt auf die kommunalen politischen Verantwortlichen hin. Die Sindicatura erinnert daran, dass die Regierungsteams die gesetzliche Verpflichtung haben, die Rechnungsprüfungsstellen mit den notwendigen Ressourcen auszustatten, um eine wirksame Kontrolle der öffentlichen Haushalte zu gewährleisten. Daher fordert die Organisation dringend die Stärkung der Rechnungsprüfungsdienste, die Erhöhung der spezialisierten Personalressourcen, die Durchführung der vorgeschriebenen Prüfungen und die Gewährleistung, dass die Räte eine tatsächliche Kontrolle über die kommunalen Haushalte ausüben.