Der Staat wird den Bau in Überschwemmungsgebieten nach jahrzehntelangem städtischem Druck auf den Balearen stoppen
Das Hauptkriterium ist, dass sowohl auf ländlichem als auch auf städtischem Grund keine neuen Gebäude genehmigt werden dürfen, insbesondere in den bevorzugten Flusszonen
PalmaDie spanische Regierung hat beschlossen, Maßnahmen zu ergreifen, um die Möglichkeit, auch wenn es unglaublich erscheint, dass noch heute neue Bauvorhaben in Überschwemmungsgebieten genehmigt werden können, zu eliminieren. Nach der Tragödie in der Valencianischen Gemeinschaft haben die autonomen Gemeinschaften wie die Balearen und die Gemeinden keinen strengen Kriterienkatalog zur Genehmigungsverweigerung für neue Bauvorhaben in Risikogebieten durchgesetzt, weshalb die staatliche Exekutive einen neuen Königlichen Erlass vorbereitet, der die Vorschriften für den Bau in überschwemmungsgefährdeten Gebieten verschärft. Konkret legt er eine klarere Grenze fest und verbietet neue Wohnnutzungen in den Gebieten mit dem höchsten Gefährdungspotenzial, wie den bekannten bevorzugten Fließgebieten. Der Normenentwurf, der sich noch in der öffentlichen Anhörungsphase befindet, legt fest, dass in den bevorzugten Fließgebieten keine neuen Wohnungen genehmigt werden dürfen, selbst auf bereits erschlossenem Gelände. Dies stärkt somit den Grundsatz, dass das Überschwemmungsrisiko die Raumordnung bestimmen muss.
Auf den Balearen war dieses Thema besonders umstritten, als die Regierung von Marga Prohens die vom Pakt auferlegten Beschränkungen in Risikogebieten aufheben wollte. Schließlich wurden die Verbote für alle Risikogebiete mit Ausnahme der Überschwemmungsgebiete aufgehoben. Die Realität ist jedoch nicht so einfach, und Bauvorhaben, hauptsächlich Wohnbauten, werden weiterhin bearbeitet. Palma ist eine der Gemeinden, die in dieser Hinsicht die meisten Projekte bearbeitet. So sehr man weiß, dass die allgemeine Norm bereits auf die Notwendigkeit verweist, in Überschwemmungsgebieten nichts zu genehmigen, "ist die Anwendung immer interessengeleitet", erklärt ein von ARA Balears befragter städtischer Jurist. "Wenn die Genehmigung erteilt werden kann, wird sie erteilt, wobei alle möglichen Argumente gesucht werden", sagt er.Bauvorhaben, hauptsächlich Wohnbauten, bearbeitet werden. Palma ist eine der Gemeinden, die in dieser Hinsicht die meisten Projekte bearbeitet. So sehr man weiß, dass die allgemeine Norm bereits auf die Notwendigkeit verweist, in Überschwemmungsgebieten nichts zu genehmigen, "ist die Anwendung immer interessengeleitet", erklärt ein von ARA Balears befragter städtischer Jurist. "Wenn die Genehmigung erteilt werden kann, wird sie erteilt, wobei alle möglichen Argumente gesucht werden", sagt er.
Der neue staatliche Königliche Erlass führt nun eine gemeinsame Grenze für alle autonomen Gemeinschaften ein: Die autonomen Regierungen und die Gemeinden können das Risiko managen, aber sie können die staatlichen Mindestschutzstandards in den Gebieten mit dem höchsten Gefährdungspotenzial nicht senken. Die Balearen haben eigene Zuständigkeiten im Bereich der Wasserressourcen, aber der neue staatliche Königliche Erlass legt einen gemeinsamen Mindestschutz fest, den die Autonomie nicht unterschreiten darf.
Auf den Balearen wird die Debatte besondere Auswirkungen auf Gemeinden haben, die von Sturzbächen durchzogen sind oder tiefliegende Gebiete haben, die starken Regenfällen ausgesetzt sind. Genehmigungen, die die vom Staat festgelegten strengen Mindeststandards nicht einhalten, dürfen nicht erteilt werden.
Die Tragödie in der Valencianischen Gemeinschaft weist den Weg
Die Reform ändert die Verordnung über das öffentliche Wassergut, die Verordnung über die Bewertung und Bewirtschaftung von Hochwasserrisiken, die Verordnung über die öffentliche Wasserverwaltung und die allgemeine Küstenverordnung. Das Ministerium begründet die Änderung mit der Zunahme extremer Episoden und der Notwendigkeit, die Vorschriften an das neue Klimaszenario anzupassen, insbesondere nach der Überschwemmung vom 29. Oktober 2024. Und das geschieht mittels einer Formel, der des Königlichen Dekrets, das nach Abschluss des öffentlichen Informationsverfahrens und der einschlägigen Konsultationen vom Ministerrat genehmigt werden kann, ohne dass es im Kongress, wo die Mehrheit von Sánchez immer kompliziert ist, validiert werden muss.
Die wichtigste Neuerung ist, dass der Text den Schutz von Vorzugsflusszonen verstärkt, also jenen Gebieten, in denen sich das Wasser während eines Hochwassers am intensivsten konzentriert und wo das Risiko für Menschen und Güter am höchsten ist. Auf bebauten Flächen verbietet die Norm ausdrücklich neue Wohnnutzungen in diesen Gebieten, während das frühere Regime bestimmte Maßnahmen zulassen konnte, wenn sie technische Anforderungen erfüllten.
Auf ländlichem Grund ist die Einschränkung noch strenger: Vorzugsflusszonen müssen diesen Status beibehalten und es werden nur sehr spezifische Ausnahmen zugelassen, wie z. B. kleine landwirtschaftliche Gebäude und Maßnahmen im Zusammenhang mit anerkannten Wassernutzungen.
Es werden auch Schulen, Krankenhäuser und Wohnheime in Risikogebieten eingeschränkt
Das Projekt betrifft nicht nur Wohnungen. In Gebieten mit höherem Risiko schränkt es auch die Ansiedlung neuer, als empfindlich eingestufter Einrichtungen ein, wie z. B. Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen, Senioren- oder Behindertenheime, große Einkaufszentren und bestimmte Anlagen, die die Anfälligkeit für Überschwemmungen erhöhen könnten.
In den übrigen überschwemmbaren Gebieten, außerhalb des Vorzugsflusses, wird der Wohnungsbau weiterhin möglich sein, jedoch unter neuen Anpassungsbedingungen: Die Wohnungen müssen mindestens einen Meter über dem Referenzüberschwemmungsniveau liegen und dürfen keine Keller oder Tiefgaragen haben.
Ein Paradigmenwechsel: Das Risiko ordnet nun das Territorium
Die neue Verordnung bekräftigt die Idee, dass Schutzmaßnahmen nicht die einzige Antwort auf Überschwemmungen sein können. Das Ministerium verteidigt, dass die Stadtplanung eines der Hauptinstrumente zur Reduzierung der Risikobelastung und zur Vermeidung neuer Entwicklungen in gefährdeten Gebieten ist.
Daher müssen die Gemeinden die offizielle Hochwasserrisikokartierung innerhalb von fünf Jahren in ihre städtebaulichen Instrumente integrieren. Andernfalls könnten die Berichte der Flussgebietsbehörden für neue städtebauliche Entwicklungen ungünstig ausfallen. Darüber hinaus müssen die Stadtverwaltungen Programme zur Anpassung an das Hochwasserrisiko mit der Identifizierung gefährdeter Gebiete, betroffener Gebäude, Schutzmaßnahmen und Warnsystemen ausarbeiten.
Das Hochwasserrisiko wird in Kaufverträgen eingetragen
Eine weitere relevante Neuerung ist, dass das Risiko Teil der obligatorischen Immobilieninformation wird. Wenn eine Immobilie, die von einer Vorzugsflusszone oder einer Überschwemmungszone betroffen ist, verkauft wird, muss dieser Umstand im Übertragungsurkundentitel aufgeführt und im Grundbuchamt eingetragen werden. Ohne diese Erklärung kann die Übertragung nicht eingetragen werden.
Die Maßnahme kann besonders relevante Auswirkungen in Gebieten mit hohem städtebaulichen Druck haben, da sie das Überschwemmungsrisiko als ein Element einbezieht, das sich auch auf den Immobilienmarkt auswirken wird.