Das Delgado-Gesetz ermöglichte einen Großteil der touristischen Plätze, die die PP dem Pakt zuschreibt

Palma„Beim Thema Ferienvermietung war niemand offener als wir. Als ich ins Ministerium kam, gab es 800 Wohnungen, die seit drei oder vier Jahren nicht registriert waren. Wir haben sie registriert und die Zahl von 5.000 auf 10.000 [Wohnungen] erhöht. 80.000 touristische Plätze in Ferienwohnungen, die heute dank dieser Regierung im Angebot sind.“ Wer das sagte, war kein Mitglied des „Pacte“, sondern der derzeitige Bürgermeister von Palma, Jaime Martínez, einer der politisch erfahrensten Politiker der PP und damals Tourismusminister der Regierung von José Ramón Bauzá – er war es vom 27. Dezember 2013 bis Mai 2015 und davor war er Generaldirektor für Tourismus. Dies findet sich im Sitzungsprotokoll des Parlamentsplenums vom 3. Februar 2015.

„Es gab keine Regierung, die mehr für die Ferienvermietung getan hätte. Das Tourismusgesetz (...) ist in dieser Hinsicht absolut gastfreundlich. (...) Mit der Art und Weise, wie die (...) Ferienvermietung reguliert wird, hat sich die Zahl der in den Ministerien registrierten Ferienwohnungen in nur zwei Jahren verdoppelt“, fügte er in Bezug auf das Delgado-Gesetz (2012) hinzu, eine Norm, die die Mechanismen für einen der größten Anstiege touristischer Plätze in der Geschichte der Balearen schuf. Die rechtlichen Auswirkungen dieser Norm reichten weit über die Legislaturperiode von Bauzá hinaus.

Mehr als zehn Jahre später sind die Volksparteien von stolz auf die Erhöhung der Plätze zu der Aussage übergegangen, dass der „Pacte“ für die Schaffung von 115.262 Plätzen verantwortlich sei, wie in den Anzeigen zu sehen war, die die PP an verschiedenen Orten in Palma im Zusammenhang mit der Anti-Sättigungsdemonstration am 26. Juli platziert hat. Die Frage ist komplexer, als diese Botschaften vermuten lassen. Chronologisch gesehen tauchten viele dieser Plätze auf und wurden zu Zeiten des „Pacte“ genehmigt. Rechtlich und administrativ stammte ein großer Teil jedoch aus dem rechtlichen Rahmen, den die PP im Jahr 2012 festgelegt hatte. Dies ist die Geschichte, die wir zu erzählen versuchen.

Die Ausnahmen

Mit dem Delgado-Gesetz konnten einige Hotels Zimmer ohne die Börse schaffenDie allgemeine Regel (Artikel 88) besagte, dass zur Schaffung neuer Plätze bestehende Plätze gestrichen werden mussten. Das gleiche Gesetz sah jedoch Ausnahmen vor (Artikel 89). Ländliche Tourismusbetriebe, bestimmte touristische Unterkünfte, Innenhotels, bestimmte Fünf-Sterne-Hotels, Herbergen und einige Stadthotels mit vier oder mehr Sternen konnten neue Plätze schaffen, ohne andere auf dem Markt erwerben zu müssen.

Eine wichtige Reform

Die PP-Norm erlaubte es in einigen Fällen, die Fläche und Höhe zu vergrößernDie vierte zusätzliche Bestimmung des Delgado-Gesetzes schuf ein außerordentliches Regime, damit Hotels, die modernisiert wurden, ihre Einrichtungen mit wichtigen städtebaulichen Vortemen erweitern konnten. Die Norm erlaubte die Erweiterung von Gebäuden, Wachstum in der Höhe und Erhöhung der Bettenzahl, ohne sie am Markt kaufen zu müssen. In bestimmten Fällen hatten diese Erleichterungen Vorrang vor den Beschränkungen des städtischen Bebauungsplans.

Touristische Vermietung

Eine als permissiv geltende Regelung für EinfamilienhäuserDas Delgado-Gesetz schuf ein spezielles Kapitel für touristische Aufenthalte in Wohnungen und erlaubte den Vertrieb von Kurzzeitaufenthalten nur in Einfamilienhäusern über den Eigentümer, Plattformen oder Unternehmen. Eine verantwortliche Erklärung (DRIAT) reichte aus, um die Tätigkeit aufzunehmen, ohne auf eine verwaltungsrechtliche Genehmigung warten zu müssen. Das Gesetz sah auch kein Zonierungssystem vor, um die Tätigkeit je nach Gebiet einzuschränken. Darüber hinaus entwickelte die Regierung Bauzà die Verordnung zu diesem Thema erst im Mai 2015, als die Legislaturperiode kurz vor dem Ende stand.

Der Pakt führte Mehrfamilienhäuser mit Einschränkungen einDas Delgado-Gesetz erlaubte die touristische Vermietung nur in Chalets, und es war das Tourismusgesetz von Biel Barceló, bereits mit dem Pakt in der Regierung, das im Jahr 2017 die Tür für Mehrfamilienhäuser öffnete. Aber es tat dies nicht automatisch. Die Norm legte fest, dass die Inselräte eine Zonierung ausarbeiten mussten und im Fall von Palma der Stadtrat entscheiden konnte. Tatsächlich verbot Cort die touristische Vermietung in Wohnungen. Auch die Genehmigung der Eigentümergemeinschaft war erforderlich. Darüber hinaus mussten die Plätze an der Börse gekauft werden und hatten eine Gültigkeit von fünf Jahren. Nach Angaben von Pakt-Quellen repräsentierte die Öffnung der touristischen Vermietung für Mehrfamilienhäuser etwa 9.000 Plätze.

Die Zahlen

115.000 Stellen, die zwei unterschiedliche Fragen vermischenWir kommen hier zum Kern der Sache: Was messen diese 115.000 Plätze? Einerseits der Zeitpunkt, an dem ein Platz in den offiziellen Statistiken erscheint. Andererseits, und das ist sehr wichtig, wann das rechtliche Recht, das seine Schaffung ermöglicht, entsteht. Die PP betont, dass die 115.000 Plätze von 2015 bis 2023 genehmigt wurden und gibt an, dass 93.000 auf das Gesetz Barceló zurückzuführen seien, eine Interpretation, die im Gegensatz zu den Aussagen von Jaime Martínez vor dem Parlament im Jahr 2015 steht, als er den offenheitlichen Charakter des Gesetzes Delgado beanspruchte.

Laut verschiedenen ehemaligen Verantwortlichen des „Pacte“, die getrennt von ARA Balears konsultiert wurden und die Zahlen bestätigen, stammten viele der in diesen Jahren gezählten Plätze aus Verfahren, die unter dem rechtlichen Rahmen des Gesetzes Delgado eingeleitet wurden. Sie erläutern, dass am Ende der Legislatur von Bauzá bereits 46.607 touristische Mietplätze in Einfamilienhäusern genehmigt und in Betrieb waren, die nicht korrekt in den offiziellen Statistiken erschienen. Und sie fügen hinzu, dass es 11.630 nicht erfasste Hotelplätze gab, viele davon zur Modernisierung von Einrichtungen. Laut denselben Quellen gab es auch ungefähr 5.000 Plätze, die, obwohl sie in der Legislaturperiode 2015-2019 registriert wurden, aus früheren Genehmigungen stammten.

Schließlich geben sie an, dass tatsächlich ungefähr 45.000 touristische Mietplätze in Einfamilienhäusern registriert wurden, bevor das Gesetz Barceló verabschiedet wurde (obwohl der „Pacte“ regierte, war das Gesetz Delgado weiterhin in Kraft). Diese Berechnung ergibt 108.237 Plätze, die laut diesen Quellen bereits existierten, aus der Gesetzgebung der PP stammten oder aus Verfahren stammten, die vor der Reform von 2017 eingeleitet wurden. Dazu kommen noch die 9.000 touristischen Mietplätze in Wohnungen.

„Die Ankündigung der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs zum Tourismusgesetz [des Paktes] führte zu einer Flut von Plätzen. Alle fingen an zu fragen“, sagt die auf Raumplanung spezialisierte Geografin Margalida Mestre, die der Meinung ist, dass dies durch eine Aussetzung von Plätzen hätte vermieden werden können, bevor die Ausarbeitung der neuen Regelung bekannt gegeben wurde. Da das Gesetz von Barceló noch nicht verabschiedet war, handelte es sich bei dieser Flut um Plätze für touristische Vermietungen in Einfamilienhäusern. „Das Delgado-Gesetz führte die Selbsterklärung als Mittel zur Beschleunigung ein, es schuf die Mechanismen zur Beschleunigung. Und es beschleunigte sich, als der Pakt sagte, er werde Ordnung schaffen. Innerhalb weniger Monate gab es eine Aberration“, fügt die Expertin hinzu.

Derweil bedauert der Geografieprofessor Macià Blàzquez, dass das Gesetz von Barceló mit der Art der touristischen Vermietung noch einen Schritt weiter ging und auch Wohnungen einschloss. „Der Wasserhahn wurde nie abgedreht, es gab immer ein Sieb. Alle haben gesündigt“, bemerkt er über die Regierungen der PP und des Paktes. Er bezeichnete auch die Bestimmung des PP-Gesetzes, die es Hotels erlaubte, in Bezug auf Volumen, Höhe und Kapazität zu wachsen, als „Bombe“. Und er erinnert daran, dass die aktuelle Regierung der PP „das Verfallsdatum [der touristischen Vermietung in Wohnungen] aufgehoben und die touristische Vermietung von der Immobilie entkoppelt hat“. Das bedeutet, dass die Plätze nicht den Wohnungen zugeordnet sind, sondern den Personen, die sie verkaufen oder an andere Wohnungen binden können. „Es vertieft die Rentierschaft“, sagt er.

Die Abgeordnete der PP, Salomé Cabrera, erinnert daran, dass das Delgado-Gesetz in einem Kontext „sehr harter Wirtschaftskrise“ verabschiedet wurde und betont, dass es notwendig war, „die Verbesserung der Einrichtungen zu fördern und Investitionen und Umstrukturierungen zu fördern“. Und sie besteht darauf, dass der eigentliche Lockruf mit der Einführung der touristischen Vermietung in Wohnungen durch den Pakt erfolgte. Darüber hinaus weist sie darauf hin, dass die Zoneneinteilung der Räte und die Möglichkeit der Begrenzung durch Cort „nach dem Chaos“ der Anträge auf touristische Vermietung in Mehrfamilienhäusern eingerichtet wurden. Cabrera lässt jedoch außer Acht, dass die Beschränkungen und Zoneneinteilungen Teil des ursprünglichen Entwurfs der Norm waren.

„Das Gesetz von 2017 gab den Räten und dem Rathaus von Palma eine Frist, um zu zonieren und festzulegen, was erlaubt ist und was nicht“, erklärt der ehemalige Tourismusrat während eines Teils der ersten Legislaturperiode des Paktes, Biel Barceló. Der ehemalige Verantwortliche betont, dass das Gesetz von 2017 auch eine Formel des Rückgangs eingeführt hat, die die PP abgeschafft hat: Die Plätze, die ohne Rückgriff auf die Börse angemeldet wurden, mussten gestrichen werden, wenn sie abgemeldet wurden. Der ehemalige Tourismusrat der Legislaturperiode 2019-2023, Iago Negueruela, hebt seinerseits hervor, dass der Pakt trotz der Beibehaltung der Möglichkeit, Hotels zu renovieren, die Erhöhung der Plätze und die Erhöhung der Höhe abgeschafft hat. „Was getan wurde, war, die Gesetzgebung [das Delgado-Gesetz] mit den eingereichten Anträgen anzuwenden und sie zu ändern, sobald dies möglich war“, sagt er.