Agrargesetz: 14.000 Quadratmeter werden nicht mehr ausreichen, um ein Chalet auf dem Land zu bauen

Palma14.000 Quadratmeter gewöhnliches ländliches Land zu besitzen, wird für sich allein nicht mehr ausreichen, um ein Haus mit einer Fläche von mehr als 100 Quadratmetern zu errichten. Sollte der vom Regierungsrat verabschiedete Agrargesetzentwurf das parlamentarische Verfahren erfolgreich durchlaufen, wird der Bau eines neuen, großflächigen Wohnhauses auf dem Land (die meisten, die gebaut werden, sind solche) an eine landwirtschaftliche Verpflichtung gebunden sein, die für 15 Jahre aufrechterhalten werden muss.

Es ist eine bedeutende Veränderung in einem Gebiet, das über Jahrzehnte einen Teil seines rein landwirtschaftlichen Charakters verloren hat. Chalets, Swimmingpools, Straßen, Energieanlagen und touristische Nutzungen haben ein Feld besetzt, das zunehmend mehr Wohn- und Wirtschaftsfunktionen abseits der Lebensmittelproduktion übernimmt. Dies wird sich mit der neuen Norm bei weitem nicht ändern, aber die von der ARABalears konsultierten Experten räumen ein, dass dies, falls diese Einschränkung letztendlich Erfolg hat, im Fall von Mallorca ein Schritt in Richtung der Erhaltung des ländlichen Raums sein wird. Dies ist noch weit von der Situation auf Menorca entfernt, wo der Territorialplan seit mehr als 20 Jahren den Bau von allem, was nicht landwirtschaftlich ist, auf ländlichem Boden verbietet.

Zwischen 1990 und 2018 nahm die künstlich erschlossene Fläche der Balearen laut der von der ARA Balears veröffentlichten Analyse des europäischen Systems Corine Land Cover um 65 % zu. Im gleichen Zeitraum nahm auch die Stilllegung von Anbauflächen zu. Der Professor für Geographie an der UIB, Macià Blázquez, hat diesen Prozess als eine langsame, aber stetige Umwandlung des ländlichen Raums in ein zunehmend wohnwirtschaftlich geprägtes Gebiet beschrieben.

Paradoxerweise enthält eine Norm, die vor allem dazu konzipiert wurde, dem Agrarsektor mehr wirtschaftliche Instrumente an die Hand zu geben, nun auch eine der wichtigsten städtebaulichen Bedingungen, die jemals den Wohnungsbau auf ländlichem Grund begrenzt haben.

Der Regierungsrat hat den Entwurf für das neue Agrargesetz am 25. September genehmigt. Man darf jedoch nicht aus den Augen verlieren, dass es sich noch um einen Gesetzentwurf handelt. Der Text muss an das Parlament übermittelt werden, das parlamentarische Verfahren durchlaufen und kann noch Änderungen erfahren, bevor er endgültig als Gesetz verabschiedet wird.

In diesem Gesetzentwurf verschwindet die Mindestfläche von 14.000 Quadratmetern für Bauvorhaben auf allgemeinem ländlichem Grund nicht. Auf Mallorca bleibt sie in weiten Teilen des allgemeinen ländlichen Bodens die Referenzgröße, sofern die kommunale oder insulare Raumplanung keine größere Parzelle festlegt.

Artikel 141 der zukünftigen Norm legt fest, dass der Bauherr eine von vier landwirtschaftlichen Bedingungen erfüllen muss, um eine Lizenz für den Bau eines freistehenden Einfamilienhauses mit mehr als 100 Quadratmetern auf einem Grundstück von 14.000 Quadratmetern oder mehr zu erhalten. Die erste Möglichkeit besteht darin, den Teil des Grundstücks, der nicht vom Haus oder dessen Nebengebäuden belegt ist, für mindestens fünfzehn Jahre an einen landwirtschaftlichen Betrieb zu binden. Diese Verpflichtung muss sowohl in der Baugenehmigung als auch im Grundbuch eingetragen werden.

Derselbe Entwurf formuliert die Philosophie dieses Teils der Norm mit einem recht expliziten Satz: Ländlicher Boden „verdient es, bewahrt und vorrangig dem Anbau sowie der Vieh- und Forstwirtschaft gewidmet zu werden“. Zwischen 2015 und 2023 wurden laut den Daten, die in den von verschiedenen Agrarverbänden während der Vorbereitung der Norm vorgelegten Stellungnahmen gesammelt wurden, fast 3.000 Chalets auf dem Land errichtet. Die geschätzte Beeinträchtigung betraf mehr als 580 Hektar Agrar- und Forstfläche.

Nur sechs Touristenplätze

Die andere große Entscheidung des endgültigen Entwurfs des Agrargesetzes betrifft die Touristenplätze, die auf maximal sechs festgelegt sind. Die geltenden Vorschriften sehen diese Zahl bereits vor, und der Minister Joan Simonet wollte zehn erreichen, wie er es einer wichtigen Anzahl von Organisationen und den großen Akteuren der Branche zugesichert hatte. Doch er hat, wie ARA Balears erfahren konnte, strikte Anweisungen erhalten, von der Erhöhung der Plätze abzusehen.

Konsultierte Quellen versichern, dass Simonet mit der Beibehaltung der Zahl nicht besonders zufrieden war, aber das Consolat ist derzeit nicht bereit, die touristische Kapazität auf dem Land zu erhöhen. Das Argument des Ministers war, dass viele Betriebe nicht allein vom Verkauf landwirtschaftlicher Produkte leben können und zusätzliche Einnahmen benötigen. Der Tourismus war einer dieser Wege.

Landwirtschaftliche und ökologische Organisationen stellten infrage, ob der Weg zur Rettung des Landes darin bestehen solle, weiterhin Aktivitäten einzuführen, die nicht streng landwirtschaftlich sind. Der GOB, die Unió de Pagesos und Apaema forderten sogar die Rücknahme des Vorentwurfs, da sie der Meinung waren, er könne dazu beitragen, das Land zu „entstellen“. Doch einer der lautstärksten Widerstände kam von der Hoteliervereinigung von Mallorca (FEHM). Der Arbeitgeberverband der Hotellerie legte Einspruch gegen die Erweiterung der Agro-Unterkünfte (Agroestades) ein. Er vertrat die Ansicht, dass der Agrarsektor mehr öffentliche Mittel und mehr wirtschaftliche Unterstützung benötige, stellte jedoch infrage, dass die Lösung darin bestehe, die Anzahl der Touristen zu erhöhen, die in den Betrieben übernachten können.

Die geschäftsführende Vizepräsidentin der FEHM, María José Aguiló, fasste dies gegenüber der Zeitung ARA Balears mit einer direkten Frage zusammen: Nachdem man Touristen in Wohngebäuden untergebracht habe, „wollen wir sie jetzt aufs Land bringen?“. Die Streichung der zehn Plätze bedeutet jedoch nicht, dass das Gesetz diese Modalität nicht weiter fördert. Die Inselräte (Consells) müssen mindestens 10 % der touristischen Plätze, die sie der Öffentlichkeit zur Verfügung stellen, für Agro-Unterkünfte reservieren.

Nun bleibt abzuwarten, wie sich diese Norm im Rahmen des parlamentarischen Verfahrens entwickelt. Joan Simonet hatte sie schon vor Monaten fertiggestellt, aber die Regierung hat den passendsten Moment abgewartet, um eine neue Niederlage im Parlament durch Vox zu vermeiden. Momentan hat bereits eine Abgeordnete dieser Gruppierung eine direkte Anfrage an den Minister registriert, die sich genau mit den Auswirkungen der Norm auf den Bau von Häusern außerhalb der Ortschaften befasst. Vielleicht wird die Vorzeigemaßnahme nicht sehr weit kommen.